47)Контрреформы Александра III.

С середины 70-х гг. XIX в. вновь возрастает крестьянское движение. 1 марта 1881 г.

народовольцами был убит император Александр II. Царское правительство перешло к реакционной

политике.

Контрреформы 1880—1890гг. в России — это изменение внутренней политики, пересмотр ряда

существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 60—70-х гг. XIX в.

Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению

государственного порядка и общественного спокойствия. Данный документ предусматривал введение

в отдельной местности или во всей стране при посягательствах против государственного строя

или безопасности отдельных лиц состояния усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся

полнота власти передавалась генерал-губернатору, расширялись права полиции и жандармерии,

ограничивались права граждан, применялись карательно-репрессивные меры против

правонарушителей и т. д.

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло

принцип отделения суда от администрации.

Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых

начальников. На них возлагались полицейско-судебные и административные функции: осуществление

контроля над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией, надзор за

деятельностью волостных судов и др.

Кандидаты на должность земского начальника должны были соответствовать ряду требований:

иметь высшее образование, стаж работы, высокий имущественный ценз, звание потомственного

дворянина. Назначение осуществлялось губернатором и подлежало утверждению министром

внутренних дел.

Положение нанесло серьезный удар по системе мировых судов, их численность стала

сокращаться, и к 1913 г. они исчезли совсем.

В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии

вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только

потомственные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный

ценз был значительно повышен. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль

администрации — губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом,

влияние дворянства в земских органах значительно усилилось. • Был усилен контроль за

земствами, осуществлявшийся губернатором и губернскими присутствиями по земским делам.

Губернатор и министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение

органов земского самоуправления.

В 1892г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом

увеличивался имущественный ценз, что привело к отстранению от выборов в городские думы мелкой__и части средней буржуазии.

Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также

владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом,

в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии.

Усиливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления: решения городских

дум подлежали утверждению губернскими правлениями.

Для малых городов Положением устанавливалось «упрощенное управление»: сход домохозяев

города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту.

С нарастанием реакции в стране стала развиваться система административной репрессии.

Определенную роль сыграло примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее

случаи, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры

для предупреждения и пресечения преступлений и проступков.

Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г., на практике продолжали

применяться по решению Комитета министров.

В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по

государственным преступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандармов.

Собранные материалы передавались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции

или принимал меры к решению дела в административном порядке.

С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться

Особым присутствием сената с участием сословных представителей.

В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г. из ведения

общих судов — дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. — дела о

противодействии или сопротивлении властям. Все эти и многие другие дела были переданы в

военно-окружные суды. В 1887 г. суду было предоставлено право рассматривать «деликатные» и

«секретные» дела при закрытых дверях.