101. Конституционно-правовое регулирование организации государственной власти в субъектах Российской Федерации

Систему своих органов государственной власти субъекты РФ устанавливают самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ (гл. 1 Конституции РФ) и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, которые устанавливаются федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Общие принципы организации представиительных и исполнительных органов государственной власти субъек¬тов РФ установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об об¬щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Осуществляя право на формирование своих органов государственной власти, субъекты РФ обязаны руководствоваться принципами Конституции РФ. Среди них положения: о единстве системы государ¬ственной власти (ч. 3 ст. 5); о единстве исполнительной власти в Рос¬сийской Федерации по вопросам федерального ведения и предметам недения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 2 ст. 77); о разделе¬нии властей и самостоятельности органов разных ветвей власти (ст. 10); о республиканской форме правления в Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); о светском характере государства (ст. 14); о том, что судеб¬ная власть РФ устанавливается Конституцией и федеральным консти¬туционным законом (ч. 3 ст. 118).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

Число депутатов законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

Исполнительные органы субъекта РФ-это совокупность органов, осуществляющих исполнительные и распорядительные полномочия, объединенных едиными целями, задачами, принципами деятельности, имеющих внутреннию структуру. В него входят: глава (руководитель высшего исполнительного »на) субъекта РФ; отраслевые исполнительные органы (министерства, департаменты, главные управления, управления, комитеты); территориальные органы.

Глава субъекта РФ. Глава (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ — высшее должностное лицо субъекта. Он является главой всей системы исполнительной власти своего субъекта. В конституциях (уставах) субъектов РФ используются различные наименования главы: президент, глава республики, глава администрации, губернатор, председатель правительства, мэр. Посты президент и главы республики учреждаются в республиках.

Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, утвержденное Указом Президента РФ 27 декабря 2004 г.

Срок полномочий не более пяти лет. Но эти полномочия могут прекратится досрочно в случае: его смерти; отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным органом суб екта РФ; его отставки по собственному желанию; отрешения от должности и т.д.

Компетенция главы субъекта РФ: представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы субъекта РФ либо отклоняет их; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает ре-рение о его отставке и т.д.

В Конституции РФ перечислены предметы ведения Федерации (по существу, закреплена ее исключительная компетенция) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, а все, что ею не перечислено, относится к ведению субъектов РФ (остаточные полномочия). По предметам ведения Федерации законы и иные правовые акты могут издавать и предпринимать соответствующие действия только федеральные органы, субъекты РФ в эту сферу вмешиваться не должны. В сфере совместной компетенции могут издавать правовые акты и органы Федерации, и органы ее субъектов. Однако закон Федерации, принятый в данной сфере, имеет высшую силу, а субъект РФ может принимать нормативные акты в этой сфере только тогда, когда какие-либо вопросы не урегулированы федеральными актами. В остаточной сфере субъект РФ вправе регулировать все попросы, и закон, принятый им, здесь обладает верховенством: противоречащие ему федеральные законы не применяются. При этом акты Субъекта РФ должны соответствовать федеральной Конституции, его Основному закону (конституции, уставу).

К предметам ведения Федерации относятся вопросы, которые имеют особо важное значение или требуют централизованной деятельности. Со значительной долей условности их можно разделить на несколько групп:

- сфере статуса человека и гражданина — гражданство; регулирование прав человека и гражданина и т.д.

- сфере учредительной власти и определения основ развития РФ - принятие и изменение Конституции РФ; установление основ федеральной политики и т.д.

- сфере регулирования территории РФ, обороны и внешних связей государства — вопросы территории РФ, внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ и т.д.

- сфере организации государства и управления им - федеративное устройство, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и т.д.

-в сфере экономики — федеральная государственная собственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, таможенное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политикии т.д.

-в сфере правового регулирования — судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование и т.д.

Участие субъектов РФ в решении вопросов федерального уровня обеспечивается закреплением в Конституции РФ предметов совместного ведения Федерации и субъектов (ч. 1 ст. 72). Можно выделить следующие группы совместных полномочий:

-в сфере статуса прав личности — защита прав и свобод человека и Гражданина; защита прав национальных меньшинств и т.д.

-в сфере федерального единства — обеспечение соответствия конституций, уставов, иного законодательства субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам;

-в сфере внешних связей — координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнение международных договоров РФ;

-в сфере организации публичного управления — установление общих принципов организации системы государственной власти и местного самоуправления, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

-в сфере экономики — разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вдными и другими природными ресурсами, установление общих ринципов налогообложения и федеральных сборов, и т.д.

-в сфере экологии — природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;

-в сфере защиты от стихийных бедствий — осуществление мер по борьбе с катастрофами, эпидемиями, ликвидация их последствий;

-в социальной и культурной сфере — охрана памятников истории и Аультуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и. т.д.