11.Государство. Общие понятия.

Государство: основные понятия

 

1. Понятие государства, его признаки и сущность

Государство возникает как классовая организация политической власти. Это положение прямо или косвенно доказано мировой наукой и исторической практикой. Действительно, рабовладельческое государство по своей сущности, в основе своей, было политической организацией рабовладельцев. Хотя в какой–то степени оно охраняло интересы и всех свободных граждан. Феодальное государство – это основной орган политической власти прежде всего феодалов, а также других богатых сословий (купцов, ремесленников, священнослужителей). Капиталистическое государство на первых (классических) этапах своего развития выступало как орган выражения интересов буржуазии.

 

Развитие государства сложный диалектико–логический процесс. Он характеризуется многими противоречивыми тенденциями, среди которых, в конечном счете, начинают преобладать прогрессивные.

 

Более или менее однотипные экономические и социальные условия существования общества (производственные отношения, социальная структура), соответствующие им нравственные устои и культурный уровень населения при рабстве, феодализме и капитализме на первых этапах его развития придают государству известное внутреннее единство. Все они базируются на таких отношениях собственности, в которых преобладают элементы принуждения в государственном управлении, официально признается неравенство и угнетение как естественное состояние общественной жизни.

 

Особенность исторических типов государств, предшествующих современности, состоит в том, что они в основном выражали экономические интересы меньшинства (рабовладельцев, феодалов, капиталистов). Однако по мере совершенствования общества, в процессе его гуманизации, политического и нравственного «взросления» человека экономическая и социальная база государства расширяется, принудительный же элемент его власти сужается.

 

Таким образом, в силу объективных причин государство превращается преимущественно в организующую силу общества, которая выражает и охраняет личные и общие интересы его членов.

 

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Признаками государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно–территориального деления.

Государственная власть является суверенной, т.е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой, самостоятельной по отношению к иным государствам. Государство является официальным представителем всего общества, всех его членов, именуемых гражданами.

Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти. Государство – это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности.

Издание законов и правил, обязательных для всего населения данного государства, осуществляется государственным законодательным органом.

2. Функции государства

Функции государства – это основные направления государственной деятельности, в которых раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе. Функции характеризуют то, чем призвано заниматься государство в определенных исторических условиях, что «предписано», задано ему особенностями развития самого общества и от чего оно не должно и не может отказаться.

Применительно к основным сферам жизнедеятельности общества можно выделить следующие функции современного государства.

1. Экономическая функция. В современном государстве эта функция охватывает:

- формирование экономической политики (разработка стратегических направлений экономического развития страны);

- создание правовых основ рынка (формирование системы рыночного законодательства; обеспечение равноправия форм собственности; развитие предпринимательства; государственно–правовую охрану собственности, прав и интересов потребителей; ограничение монополизма и недобросовестной конкуренции);

- внешнеэкономическую деятельность государства (деятельность, связанная с интеграцией национальной экономики в мировую, государственное стимулирование иностранных инвестиций);

- оперативное управление государственным сектором экономики (государственными предприятиями, учреждениями, являющимися объектами собственности государства).

2. Финансовая функция, содержанием которой охватывается деятельность государства по налогообложению; финансированию и кредитованию; финансовому контролю (определение и учет доходов производителей, таможенный контроль и др.); формированию государственного бюджета и его исполнению.

3. Социальная функция. Сравнительно новый вид государственной деятельности.

4. Охранительная функция, в сферу которой входят: защита прав и свобод граждан; охрана правопорядка, борьба с преступностью и поддержание режима конституционной законности; оборона страны и обеспечение национальной безопасности; государственная поддержка мирового правопорядка.

5. Экологическая функция – жизненно важная деятельность любого государства. Экологическая деятельность государства имеет планетарное значение и не ограничивается собственной территорией. В системе права современных государств есть специальная отрасль – природоохранительное законодательство, призванное регулировать деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов).

6. Функция государственной поддержки науки, культуры, образования. Протекционистская политика государства в этих сферах – наиболее специфическая форма государственной деятельности, связанная с поддержкой и развитием науки, культуры и образования.

3. Механизм государства

Функции государства осуществляются через его механизм. Механизм есть та материальная сила, посредством которой государство действует, достигает своих целей и задач. .Он состоит из органов (образующих в своем единстве аппарат) государства и государственных организаций (государственных учреждений и государственных предприятий).

Понятие государства раскрывается через совокупность присущих ему органов. Орган государства есть автономная часть государства, предназначенная для выполнения функций и задач государства. Он учреждается в установленном законом порядке (путем выборов, назначения и т.д.); наделен государственно–властными полномочиями (вправе издавать общеобязательные акты, использовать принудительные меры для обеспечения их действия); осуществляет функции и задачи государства и действует от его имени и по поручению; реализует полномочия в специфических организационно–правовых формах.

Деятельность органов государства базируется на принципах демократизма, законности, приоритета прав человека, компетентности и др.

Важнейшим является принцип разделения властей. В классическом виде система разделения властей воплощена в США: законодательствует конгресс; президент возглавляет исполнительную власть, а Верховный суд – судебную. Опыт государственно–правового развития показал, что власть должна быть не только «разделена», но и едина. Этой цели служит институт президентства, призванный выступать не на стороне одной какой–либо власти (исполнительной, как это очень часто бывает), а быть объединяющей, интегрирующей силой в механизме государственности.

С учетом принципа разделения властей выделяют три вида органов государства (органов государственной власти) – законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательные органы (законодательная власть) – это образуемые непосредственно народом представительные органы, которые осуществляют государственную власть в форме издания законов, а также путем парламентского контроля за исполнительной властью. В различных странах высшие представительные (законодательные) органы власти имеют различное название (в Германии – бундестаг, в США – конгресс, в Испании – кортесы, в Англии – парламент). Общепринятое собирательное название законодательных органов – парламент.

Исполнительные органы власти формируются представительными (законодательными) или иным путем и осуществляют– государственную власть в форме, исполнительно–распорядительной деятельности. В Российской Федерации исполнительная власть возложена на Правительство, состоящее из председателя, его заместителей и федеральных министров. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства (транспорта, связи, путей сообщения, по атомной энергии, экономике, финансов, образования, культуры, обороны, юстиции, внутренних дел, иностранных дел и др.), федеральные агентства, федеральные службы и др.

Судебные органы (органы правосудия) осуществляют государственную власть в форме разбирательства уголовных и гражданских дел, а также путем конституционного судопроизводства. Судебные органы образуют сложную систему, в которую входят органы конституционного контроля (Конституционный суд), суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным судом, и система арбитражных судов.

4. Формы государства

Под формой государства принято понимать способ организации и осуществления государственной власти. Составляющими формы государства являются: форма правления, форма государственного (территориального) устройства и государственный режим.

Форма правления (или тип государственного правления) – это организация верховной власти государства, т.е. устройство высших органов государственной власти, их структура, порядок образования и взаимоотношения друг с другом и с населением, а также степень участия граждан в их формировании.

Принято различать две формы правления – монархическую (монархии) и республиканскую (республики).

Монархия (в переводе с греческого – единовластие) есть такая форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью или частично принадлежит единоличному главе государства. Монархии бывают абсолютными и ограниченными. Абсолютная монархияхарактеризуется всевластием монарха и отсутствием каких–либо представительных учреждений; возникла в рабовладельческую эпоху и была упразднена в процессе буржуазных революций (XVII–XIX вв.). Абсолютная монархия в современных условиях – исключение. Такая форма правления сохранилась лишь в Саудовской Аравии и Омане.

Первоначальной формой ограниченной монархии выступала дуалистическая монархия. При сохранении юридической и фактической независимости монарха эта форма правления характеризуется тем, что наряду с монархом, сохраняющим юридическую и фактическую независимость, функционируют представительные учреждения власти с законодательными (законосовещательными) и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежала монарху, который мог осуществлять ее непосредственно или через правительство (как это было характерно для России конца XIX –– начала XX в.). По существу, речь идет о принципе разделения властей в государстве, но в весьма ограниченной форме. Монарх, хотя и не законодательствует, но наделен правом абсолютного вето. То есть он волен утверждать (придавать силу) или не утверждать закон. Только монарх вправе принимать чрезвычайные указы, по силе равные законам; распускать парламент (т.е. упразднить дуалистическую монархию).

Современные развитые государства характеризуются конституционной (парламентарной) формой монархии. Эта форма правления в чем–то сходна с современной парламентской республикой и характеризуется правовым закреплением в конституции страны принципа разделения властей при одновременном принципе верховенства парламента над исполнительной властью. Монарх не больше чем символ нации («царствует, но не правит»). Монарх наделен правом относительного вето, но использует его крайне редко. Его решения требуют процедуры контрассигнат скрепления подписью министра или главы исполнитель власти).

Конституционная (парламентская) монархия существует в Дании, Нидерландах, Канаде, Австрии и в других странах (всего их около 65).

Республиканская форма правления (республика) характеризуется выборностью главы государства. Первые республики – Афины V–IV вв. до н.э., Спарта V–IV вв. до н.э., Римская аристократическая республика V–IV вв. до н.э. В истории известны и феодальные города–республики: Флоренция, Венеция, Генуя; Новгород и Псков.

Утверждение республиканской формы в ее современном понимании приходится на период перехода от аграрного строя к индустриальному. Исторически первыми республиками стали США (1787) и Франция (1792). В России республика была утверждена Временным правительством 1 сентября 1917 г.

Принято выделять три вида республиканской формы правления: президентская республика; полупрезидентская, или парламентская, республика и президенто–парламентская, или смешанная, форма республиканского правления. Главный отличительный признак каждого из них заключен в правовом положении главы государства, а также во взаимоотношениях парламента и правительства.

Для президентской республики характерно:

- наделение президента полномочиями главы государства и главы исполнительной власти;

- выборы президента на всеобщих выборах, вследствие чего не только законодательная, но и исполнительная власть получает мандат от народа;

- отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Правительство формируется президентом, он же назначает на высшие должности и смещает с должности в аппарате исполнительной власти. Типичной страной с президентской формой правления являются США.

Главная особенность парламентарной республики заключается в провозглашении принципа политической ответственности правительства перед парламентом. К парламентарным республикам можно отнести Италию, Финляндию, ФРГ, Венгрию, Чехию, Словакию, Эстонию – всего около 1/15 современных государств.

Существуют и, так называемые смешанные (гибридные), или парламенто–президентские, республики, сочетающие черты парламентарной и президентской республик (Франция, Украина, Россия и др.).

 

5. Государственное (территориальное) устройство

Это элемент формы государства. Он отражает то, как территориально устроено государство, каковы взаимоотношения центральной и местной власти, каким способом организована (устроена) территория государства.

Ключевым является понятие «территория государства» – пространство (суша, водное и воздушное пространство), на которое распространяется государственная власть. Принято выделять три разновидности форм государственного (территориального) устройства: унитарное государство; федеративное и конфедеративное (конфедерация).

Унитарным является государство, составные части которого не обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета). Составные части унитарного государства (области, или губернии, графства) обладают статусом административных территориальных единиц (т.е. не обладают признаками государственного суверенитета). Для унитарного государства характерно единое гражданство (административно–территориальные единицы не устанавливают своего гражданства); одноканальная система налогов.

Федеративное государство – это сложное государство, составные части которого обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета).

Федерация как форма территориального устройства государства зарождается в индустриальную эпоху. Она менее распространена в сравнении с унитарной формой. В современном мире федеративным является 21 государство (1/9 часть). При этом в федеративных государствах проживает 1/3 населения Земли. Среди федераций есть крупные (Бразилия) и сравнительно небольшие по территории и населению (Союзная Республика Югославии); занимающие значительный удельный вес в мировой экономике (США) и не относящиеся к числу таковых (Бельгия); насчитывающие в своем составе свыше 100 наций и народностей (Россия) и отличающиеся малонациональным составом населения (Германия).

Вне зависимости от этих особенностей все федеративные государства характеризуются:

- двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации);

- наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации;

- двухпалатным парламентом, где одна из палат, как правило верхняя, представляет интересы субъектов федерации;

- отсутствием у субъектов федерации права выхода из ее состава;

- верховенством федерального права;

- непризнанием за субъектом федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми суверенными признаками);

- финансовой зависимостью субъектов федерации от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и др. денежных знаков). Таким образом, создается механизм подчинения центральной властью субъектов федерации; принцип двойного гражданства и др.

Своеобразную форму государственного устройства представляет конфедерация – союз суверенных государств, созданных для достижения определенных целей (политических, военных, экономических).

Конфедерация, имея сходство с федерацией, вместе с тем существенно отличается от нее. Эти отличия состоят в следующем:

- конфедерация – это временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено;

- государства – члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет, субъекты конфедерации обладают правом сецессии; нуллификации или отказа в признании, а равно применении актов союзной власти; устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов);

- в конфедерации создаются национальные государственные органы. Однако образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в договорных актах. Отсутствуют судебные органы, ограничен круг исполнительных структур власти. Парламент конфедерации формируется представительными органами государств–членов. Создаваемые на постоянной основе, государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а органам власти государств – членов конфедерации; механизм их обеспечения сходен с механизмом действия международно–правовых норм.

6. Государственный (политический) режим

Если форма правления и форма государственного (территориального) устройства раскрывают организацию верховной власти, ее структуру, то понятие «государственный режим» позволяет уяснить, как, с помощью каких средств государственная власть организует взаимодействие с населением, каковы государственно–правовая атмосфера, уровень демократии в обществе. Соответственно государственный (политический) режим представляет собой совокупность способов, средств, которые использует государство для достижения своих целей.

Исторически первой формой является деспотический режим, характеризующийся полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, жестоким подавлением любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия. Этот режим держится на силе деспота и страхе подвластных. Он присущ ранним стадиям развития государственности и встречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, в странах Азии. Африки, Южной Америки. При определенных условиях деспотия может возникнуть и в современных государствах.

Нынешний этап развития государственности характеризуется преимущественно такими разновидностями государственного режима, как демократический, авторитарный и тоталитарный.

Демократический режим основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается единственным и главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно, так и через образуемые им органы представительной власти.

Авторитарный режим ограничивает демократию и устанавливает власть одного лица или группы лиц (диктатуру). Такой режим существенно ограничивает полномочия представительных институтов, игнорирует принцип разделения властей, ущемляет гражданские и политические права граждан, незаконно присваивает или захватывает власть.

Тоталитарный режим возник в XX веке. Его характеризуют: господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия; ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти, сращивание государственного и партийного аппарата; жесткая централизация государственного управления, подавление региональной самостоятельности и упразднение местного самоуправления; разжигание социальной и национальной розни; развязывание террора по отношению к собственному народу; тотальный контроль над всеми сферами жизни, ее огосударствление; подавление экономической свободы, сферы частных интересов, неоправданное вмешательство государства в экономику; милитаризация; утверждение тоталитарной «законности» и др. Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский, военно–диктаторский. Тоталитарные режимы сохраняются в некоторых государствах Юго–Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки.