3. Функциональное представительство интересов

Частные интересы в системе администрирования проявляются в том, как предприниматели и наемные работники решают свои личные вопросы во властных структурах. Как правило, эти вопросы выражают экономические интересы. Бизнесмены заинтересованы в реализации правительственных прог-рамм, получая стабильную прибыль. Профсоюзы, посредством коллективных договоров и соглашений с правительством, отстаивают интересы трудящихся перед работодателями.

Функциональное представительство интересов осуществляется с помощью формализованных структур и неформальных контактов. При правительственных учреждениях создаются консультативные комитеты, состоящие из представителей государства, корпораций, независимых экспертов. В некоторых странах такие комитеты наделяют распорядительными полномочиями для регулирования рынка труда, решения проблем занятости и т.п.

Институты функционального представительства призваны согласовать долгосрочные и краткосрочные интересы. К долгосрочным можно отнести политические, социальные, идеологические интересы, а к краткосрочным – преимущественно экономические интересы. Поскольку стратегия устойчивого развития страны сориентирована на долгосрочные интересы, постольку роль выразителя этих интересов берет на себя государство. Краткосрочные интересы выражают корпорации. При этом корпоративным организациям предоставляются возможности реализации своих интересов в обмен на подчинение определенным ограничениям, налагаемым государством. Тем самым, частные интересы инкорпорируются в социальный механизм администрирования.

Социологические исследования показывают, что современные российские корпорации используют следующие стратегии: 1) стремление выжить и сохранить себя как производственную единицу; 2) извлечь ресурсы предприятия в пользу ее руководства; 3) обеспечить долговременную прибыльность предприятия²⁴. Очевидно, первый и третий ориентиры содержат элементы стратегии устойчивого развития. Однако в практической деятельности руководителей большинства предприятий доминирует второй ориентир, связанный с извлечением краткосрочного дохода. Получив за бесценок государственную собственность, многие директора предприятий устремлены к превращению имущества в ликвидную форму и последующему переводу денег в зарубежные банки²⁵.

Поэтому, для переориентации корпораций на рельсы устойчивого развития, органы государственной власти используют средства принудительного (административного) и побудительного (экономического) воздействия. Среди них: снижение таможенных пошлин, выделение квот и лицензий, льготных кредитов, разрешение на приватизацию предприятий по выгодным для предпринимателей схемам и т.п. Все это открывает возможность для поиска политической ренты предпринимателей и чиновников. Отсюда в условиях институционально-нормативного вакуума корпоративный способ функционального представительства интересов приобретает «теневые» формы.

Для того, чтобы проникнуть в тайны «теневого» механизма представительства интересов, необходимо понимать природу современной бюрократии. Прежде всего, это высокостатусная социальная группа, обладающая законным правом принуждения. Она наделена властными полномочиями и по своему усмотрению выбирает пути, средства и способы решения поставленных задач. При определенных условиях бюрократия может использовать властный потенциал в собственных интересах.

Типичная ситуация коррупции («подкуп», «порча») – действие должностного лица, из которого извлекает выгоду какая-либо корпорация, получая право на производство работ, услуг, поставок в обход установленного порядка, в обмен на вознаграждение чиновника. Обе стороны действуют по обоюдному согласию, получая выгоду, скрывая при этом незаконную сделку.

Кто в даче взятки чаще всего проявляет инициативу? По мнению 47,6% опрошенных – гражданин; 24,4 – чиновник; 19,5 – обоюдная инициатива; 8,5% - зависит от ситуации. Почему люди дают взятки чиновникам? Отвечая на этот вопрос, 36,9% опрошенных экспертов сказали: для ускорения положительного решения вопроса; 13,5 – историческая традиция; 9,9 – коррумпированность бюрократии; 9,1 – для устранения искусственно создаваемых чиновниками препонов; 9,0 – особенность российского менталитета; 7,2 – для того, чтобы обойти конкурентов; 4,5 – невозможность решения вопроса без дачи взятки («не подмажешь, не поедешь»); 4,5 – решение вопроса в обход закона; 2,7 – во имя избежания ответственности; 2,7% - по причине безнаказанности.

Реальными структурными единицами, образующими социальную ткань бюрократии, являются клиентелы, которые у нас принято называть «командами»²⁶. Клиентальные отношения (семейственность, фамилизм, клановость), построенные на основе личной зависимости и покровительства, составляют матрицу социального поведения чиновников. Некоторые государственные служащие выступают фаворитами начальства, которое покупает их преданность. Посредством фаворитов начальство подчиняет остальных служащих.

Такого рода «команды» имеют место во всех органах государственной власти. Они вступают друг с другом в переговоры для осуществления контроля того или иного сегмента рынка. В свою очередь, «команды» контролируются «железными треугольниками» – соглашениями между законодателями, правительственными структурами и лоббистами, представляющими интересы корпораций²⁷.