Вопрос 61

Кодекс РФ об административных правонарушениях — единственный кодификационный акт административно-правового значе­ния. В нем приведен в определенную систему нормативный право­вой материал, составляющий институт административной ответст­венности. Являясь законодательным актом, он объединяет правовые нормы, регулирующие обществен­ные отношения, складывающиеся в различных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений административных правонарушений и по поводу применения осо­бого вида юридической ответственности за их совершение — административной ответственности

Соответственно другая сторона регулируемых административ­ным правом отношений юридически зависима от волеизъявлений обязательного субъекта, роль которого в соответствии с действую­щим законодательством возложена на органы исполнительной власти и действующих от их имени должностных лиц. По существу они не выражены буквально. Однако сам факт фиксации в той или иной статье КоАП определенных действий (либо бездействия), обо­значаемых в качестве нарушения обязательных правил и норм (т.е. соответствующих предписаний), сопровождаемого определенной мерой административной ответственности (административным на­казанием), достаточно убедительно свидетельствует о том, что были совершены запрещенные правовыми нормами действия (или имело место бездействие).

Может ли наличие подобных запретов вызывать негативную реакцию?

Никаких методологических возражений, конечно же, быть про­сто не может. Любой член общества, лишенный предвзятого отно­шения к праву и к его практическому применению, понимает, что нарушение юридических предписаний или запретов должно влечь за собой правовые последствия правоохранительного характера, т.е. юридическую ответственность виновной стороны. Неотврати­мость наказания за недолжное поведение — это принцип не только уголовного, но и административного законодательства.

Тем самым осуществлено упорядочение значительного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, причем в КоАП предпринята давно ожидаемая и в целом удач­ная попытка освободиться от многих устаревших норм. В этом по существу и состоит его значение в плане создания стабильного законодательства, что особенно важно для сферы действия норм российского административного права — наиболее мобильных и многоплановых современный подход к пониманию объема законодательства об административных правонарушениях; определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об ад­министративных правонарушениях; в круг субъектов администра­тивной ответственности введены юридические лица; терминологи­чески административные взыскания трансформировались в адми­нистративные наказания; усовершенствована их система (упразд­нены исправительные работы, введен новый вид наказания — дис­квалификация).

КоАП имеет следующую структуру.

Раздел 1 «общие положения» - методологически самый важный. В нем зафиксировано современный подход к пониманию объема законодательства об административных правонарушениях; определены предметоведение РФ в области законодательства об административных правонарушениях; круг субъектов административной ответственности; введены юридические лица; терминологически административные взыскания трансформировались в административные наказания; усовершенствована их система.

Раздел II «Особенная часть» — наиболее развернутый структур­ный элемент Кодекса, содержащий систему административных правонарушений, группируемых по определенным сопредельным признакам (например, посягающие на права граждан, в области охраны собственности, в области предпринимательской деятель­ности ит.д.). В отличие от КоАП 1984 г. теперь этот раздел включает не 10, а 17 глав. Количество конкретных составов административ­ных правонарушений с 243 возросло до 402.

Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» со­держит нормы, определяющие с учетом изменений в сфере реали­зации исполнительной власти систему названных субъектов, наде­ленных юридически-властными полномочиями, а также объем их компетенции в отношении конкретных правонарушений и нару­шителей, т.е. подведомственность дел об административных правонарушениях;

Раздел IV «Производство по делам об административных право­нарушениях» содержит административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. В состав КоАП этот раздел включен в силу того, что пока еще не разработаны реальные проек­ты административно-процессуального законодательства, подоб­ные УПК, ГПК и АПК.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об администра­тивных правонарушениях» посвящен основам административно-исполнительного производства.

Таково содержание КоАП. Ознакомление с ним дает возмож­ность не только получить необходимое представление о характере законодательного регулирования одного из важнейших проявле­ний современной государственно-управленческой деятельности, но и оценить его содержание с позиций дальнейшего совершенст­вования правовых средств преодоления самого массового вида пра­вонарушений.