Тема 10. Административно-правовые режимы
1. Конституционно-правовые основы административно-правовых режимов
2. Чрезвычайное положение.
3. Военное положение.
4. Правовой режим контртеррористической операции.
5. Режим закрытых административно-территориальных образований.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
В силу объективных причин (чрезвычайные, экстраординарные ситуации, с одной сто-роны, и определенные сферы жизнедеятельности, требующие повышенного внимания и особенностей регулирования, - с другой) государство и общество заинтересованы в дей-ственных инструментах контроля и воздействия. При этом, на наш взгляд, обе названные причины, хотя и имеют известную степень самостоятельности, в значительной степени вза-имосвязаны. Например, установление определенного порядка функционирования опасных производственных объектов помимо учета второй причины - специфики объекта имеет в виду и недопущение возникновения первой причины - чрезвычайной ситуации, обуслов-ленной техногенной аварией.
Среди таких инструментов в первую очередь необходимо выделить административно-правовые режимы. Мы можем сказать, что они призваны решить две задачи:
недопущение негативных для общества и государства последствий, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного, социального и техногенного характера;
в случае возникновения негативных для общества и государства последствий чрезвы-чайных ситуаций природного, социального и техногенного характера обеспечить преодоле-ние последствий указанных чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба, помощь по-страдавшим.
Особняком стоят война и угроза войны. В этих случаях определенные административ-но-правовые режимы (пограничный режим, режим мобилизационной готовности, закрытых административно-территориальных образований, в которых расположены оборонные про-изводства) направлены на предотвращение войны. В случае ее возникновения - на мобили-зацию всех сил общества и государства для противостояния вооруженному противнику.
В юридической литературе сформулирован ряд определений того, что понимается под административно-правовым режимом. Так, Д.М. Овсянко характеризует его как особый правовой режим деятельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной вла-сти, который устанавливается федеральным законодательством и обусловлен обстоятель-ствами чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности.2
В целом соглашаясь с предложенным определением, тем не менее попробуем, проана-лизировав признаки предусмотренных законодательством РФ административно-правовых режимов, предложить свое определение.
Возможность и необходимость существования административно-правовых режимов базируется на следующих конституционных положениях.
Прежде всего, это ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающая, что права и сво-боды человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственно-сти, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и без-опасности государства. Тем самым на уровне Конституции РФ сформулирован один из важнейших признаков административно-правовых режимов: ограничение прав и свобод че-ловека и гражданина в целях, прямо указанных Конституцией РФ.
Из данного принципиального положения проистекает другое, создающее рамки уже для самих административно-правовых режимов, а именно положение ч. 3 ст. 56 Конститу-ции РФ о недопустимости ограничения прав и свобод, предусмотренных ее ст. ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 45 - 54. И хотя, оговоримся, данное положение, являясь лишь частью ст. 56 Конституции РФ, посвященной регулированию чрезвычайного положе-ния - особого административно-правового режима, было бы логично увязывать только с режимом чрезвычайного положения, в данном случае уместно говорить о необходимости расширительного толкования конституционного положения о недопустимости ограничения отдельных прав и свобод. На наш взгляд, перечисленные в Конституции РФ права и свобо-ды, не подлежащие ограничениям в период чрезвычайного положения, в равной степени актуальны и при других административно-правовых режимах.