- •Регион как система и объект управления.
- •2.Принцип федерализма в государственном управлении в рф. Принципы российского федерализма
- •Полномочный представитель президента в федеральном округе.
- •Губернатор: функции и полномочия.
- •Федеральные органы и управление регионами.
- •Цели региональной экономики
- •Методы проведения региональной политики (методы можно опустить)
- •Элементы региональной политики
- •Региональное развитие
1.
Регион как система и объект управления.
Понятие регион используется в АТ смысле для обозначения территорий субъектов РФ, а также в общем смысле для обозначения достаточно больших частей территории страны.
Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории СРФ, либо объединять территории нескольких СРФ.
Особенности нашей страны (ее масштабы, региональное многообразие) требуют более активной деят-ти гос-ва по решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.
Переход РФ к новой политической и экон. системе потребовал глубоких реформ гос. регулирования регионального развития:
а) радикальное изменение структуры собственности и распределения доходов;
б) трансформация унитарного государства в федеративное;
в) расширение экономических прав регионов.
В следствии этого изменились экон. отношения фед. центра с регионами. Теперь фед. центр стремится строить отношения с регионами как целостными экономическими субъектами гл. образом в фин. сфере (перечисление налогов, межбюджетные трансферты).
Все направления и формы гос. регулирования оказывают воздействие на конкретные регионы. Но эти воздействия для некоторых регионов могут оказываться несовместимыми или неэффективными. Поэтому в РФ необходима региональная политика, ориентированная на достижение опред. целей регионального и территориального развития.
Региональная политика – система целей и задач ОГВ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Основные цели региональной политики РФ:
§ предотвращение загрязнения окр. среды и ликвидация последствий её загрязнений
§ выравнивание условий СЭР регионов;
§ обеспечение экономических, социальных, правовых основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства
§ становление и обеспечение гарантий МС
§ приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
Виды РП:
а) Региональная экон. политика - это специализированная часть общей РП и ядро системы гос. регулирования регионального СЭР.
Главные цели РЭП:
§ стабилизация производства;
§ возобновление экономического роста в каждом из регионов России;
§ повышение уровня жизни населения;
Основные задачи РЭП:
§ сокращение различий в уровне СЭР регионов;
§ развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи)
§ стимулирование развития районов, располагающих крупным НТ потенциалом;
§ оказание государственной поддержки проблемным регионам.
б) Региональная социальная политика (РСП)
Направления:
а) создание новых рабочих мест;
б) содействие развитию и совершенствованию образования
в) предотвращение обнищания населения;
г) противодействие ухудшению демографической ситуации;
Инструментом реализации РСП является бюджетное выравнивание, посредством которого решаются такие проблемы, как разграничение ответственности м/д РФ и ее суб-тами за фин-ние соц-но значимых расходов, оц-ка реал-х потребностей регионов в бюд-х рес-сах,определение форм и условий оказания фин. поддержки.
в) Региональная экологическая политика (РЭкП)
Поддержание в нормальном состоянии ОПС (охраны природной среды).
Основные направления:
а) рациональное использование природных ресурсов;
б) экологически обоснованное размещение производительных сил;
в) совершенствование управления в области охраны ОС.
г) безопасное для экологии развитие пром-ти, сельского, трансп. и коммун. хозяйства;
г) Региональная федеративная политика (РФП)
Задачи:
§ сочетание гос. поддержки определенных регионов со стимулированием экон. активности;
§ выравнивание прав и компетенции СРФ;
§ сохранение единства и территориальной целостности государства;
§ децентрализация власти, расширение полномочий властных органов регионов.
РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
В российской науке и практике под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В экономической и географической литературе регионами называют самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами: группы стран, территории страны, охватывающие несколько экономических районов, экономические районы, области, края, республики и их группы. В данной работе термин регион будет использоваться для обозначения субъектов Российской Федерации л
Согласно статье 65 Конституции, Российская Федерация состоит из 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и 2 города федерального значения. Каждый из них имеет определенную территорию, органы государственной власти и внутреннюю нормативную базу.
В настоящее время функционирование государственной системы управления РФ осуществляется по принципу федерализма. Среди основных принципов федерализма обычно выделяют следующие:
¾ единое геополитическое пространство государства формируется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;
¾ разграничение функций Федерального Центра и территориально обособленных единиц — субъектов Федерации;
¾ всем субъектам Федерации предоставляется определенный объем прав и обязанностей, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип единства.
Российская Федерации построена по смешанному типу, что предполагает деление государства по двум разным принципам, которые в совокупности являются противоречивыми:
— административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края);
— национально-территориальное деление (автономные округа, республики).
Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий. Другой важной особенностью формирования российского федерализма можно считать совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других. Такая структура федерации называется «матрешечной».