2.2. Значение международных договоров в правовой системе России

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы.

В литературе высказывается критическое мнение относительно включения в правовую систему страны всех общепризнанных принципов и норм международного права на том основании, что многие из них предназначены для регулирования только межгосударственных отношений. Действительно, эти принципы и нормы, как и международное право в целом, предназначены для регулирования межгосударственных отношений. Однако, будучи включенными в национальную правовую систему, они обретают новое юридическое качество. В частности, Конституция РФ обязала все органы государственной власти следовать этим принципам и нормам, создав конституционную гарантию соблюдения общепризнанных принципов и норм.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения. При этом выражение «иные правила» подразумевает любые несоответствия правил закона и договора. В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах РФ», такие международные договоры подлежат обязательной ратификации.²³

В определении Конституционного Суда от 3 июля 1997 года по запросу Московского областного суда устанавливается, что международный договор обладает преимуществом по отношению ко всякой норме внутреннего права, а не только по отношению к закону.

Важное юридическое значение для определения места международных договоров в российской правовой системе имеет норма ст. 22 Федерального закона «О международных договорах РФ», согласно которой если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений. Тем самым гарантируется юридический статус Конституции как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой.²⁴

Из этого можно заключить, что в российской правовой системе международный договор, устанавливающий не соответствующее закону правило поведения, можно поместить между федеральными и федеральными конституционными законами.

Международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действия российского закона. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения.

Таким образом, можно сказать о том, что международный договор является частью правовой системы Российской Федерации. В рамках правовой системы Российской Федерации нормы международных договоров пополняют и, в какой-то мере, дополняют ее нормативный массив, совместно с нормами внутреннего права выполняют регулирующую функцию.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что еще совсем недавно основным методом регулирования была юридическая норма, но с нарастанием процессов демократизации произошел пересмотр места международного договора в национальной системе права. Все более заметным становится тесное взаимодействие национальной и международной правовых систем: международно-правовые нормы и договоры признаются частью правовой системы России.

Заключение

В преамбуле Конституции РФ провозглашено, что многонациональный народ Российской Федерации сознает себя частью мирового сообщества. Одним из объективных факторов, характеризующих это сообщество, является взаимодействие в его рамках суверенных государств. Отношения между ними регулируются нормами международного права, играющими огромную роль в жизни человечества. Они закрепляют международный правопорядок и находят отражение в национальных правовых системах государств.

Право государства определять свою правовую систему включает и право выбирать методы реализации международных норм на национальном уровне, потому что именно правовая система каждого государства определяет наиболее подходящие и благоприятные пути и средства обеспечения того, чтобы международное право применялось на национальном уровне.

Изучение вопросов, касающихся места и значения международных договоров в российской правовой системе, подтвердило актуальность, значимость этой тематики.

Проведенное исследование позволяет сформулировать некоторые наиболее важные выводы.

1. Включение норм международного права в правовую систему России, несомненно, изменяет ее содержание и структуру, пополняя нормативный массив правовой системы Российской Федерации, оказывает существенное влияние на взаимодействие ее элементов, превращает правовую систему России из суверенно-замкнутой, изолированной, в сосуществующую и взаимодействующую с международно-правовой системой. Другими словам, речь идет о значении норм международного права и международных договоров в структуре правовой системы, а также в воздействии на все без исключения ее компоненты. В рамках структуры правовой системы Российской Федерации нормы международных договоров пополняют и, в какой-то мере, дополняют ее нормативный массив, при этом они не становятся частью права Российской Федерации, а совместно с нормами внутреннего права выполняют регулирующую функцию. Это означает, что они сохраняют свой международно-правовой характер и прописку.

2. Национальное законодательство России, в том числе сама Конституция РФ, не говорят о приоритете норм международных договоров РФ над ее нормами, а соответствующие международные договоры могут вступить в силу только в случае соответствия ей. Наряду с этим, международный договор может являться «фактором», который может повлечь внесение соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотр ее положений. В свою очередь, в контексте соотношения международного и национального права, термин «закон», употребленный в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), должен пониматься в расширительном значении и подразумевает все виды законов (федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ, законы СССР, продолжающие действовать на территории Российской Федерации), а также подзаконные нормативные акты.

Таким образом, закрепление в Конституции РФ положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, с одной стороны, явилось неоспоримым свидетельством концептуальной направленности государственной политики на всестороннее восприятие человеческих ценностей и признание прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; с другой стороны, первые попытки реализации данного положения обнажили весьма существенное несовпадение теоретических трактовок и практических потребностей, так как процесс интеграции России в международное сообщество государств предполагает переосмысление многих общетеоретических понятий, в том числе и «ключевых», составляющих «остов» правоведения, к числу таковых относится и понятие «источник права».