Вопрос 53. Причины возникновения бюджетного дефицита в России. Пути решения проблемы.

Бюджетный дефицит — это сумма, на которую расходы в текущем году превосходят доходы общества. За последние годы возрастает роль государства в различных сферах жизне­деятельности. Государство производит увеличение военных расходов для покупки новой, более современной и, следовательно, более дорогой военной техники, одновре­менно правительство пытается снять социальную напряжен­ность, для чего увеличивает свои социальные функции, увеличивает затраты на содержание безработных, инвали­дов, на образование, здравоохранение и т. д. Условия управ­ления государством требуют расширения аппарата и т. д. Все это увеличивает расходы государства, которые не компен­сируются увеличением налоговых поступлений. Отсюда бюджетный дефицит приобретает огромные масштабы и становится хронической болезнью многих стран.

Дефицит государственного бюджета - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако, качество самого дефицита может быть разным:

-дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;

-дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;

-дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Таким образом, бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное,  эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны.

Возникновение дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной ("легальной") лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в "тени".

Основные причины бюджетного дефицита отдельных стран можно объединить в три группы.

1.Необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае дефицит отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж.М.Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости. И в этом, безусловно, есть рациональное зерно.

2. Результат чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам дохода особого рода.

3. Кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей,  неспособность правительства держать под контролем экономические процессы.

Начиная с 1991 года, т. е. с началом реформирования экономики, бюджет РФ стал дефицитным. Основными причинами резкого скачка бюджетного дефицита в России в 90-е годы явились:

1.Низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей.

2. Нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам и т. п.

3. Неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.

На формирование устойчивого бюджетного дефицита влияют циклические колебания в экономике, и прежде все­го снижение суммы налоговых поступлений. Однако есть проблемы, от решения которых государство просто не мо­жет отмахнуться, — это обязательная поддержка определен­ных секторов экономики, увеличение социальных затрат, особенно в период экономических кризисов и т. д. И как результат — несбалансированность государственных финан­сов, которая отрицательно влияет на всю сферу денежного обращения. Все это выдвинуло проблему бюджетного дефи­цита на первое место в экономической и политической дея­тельности государств. За истекшие годы они накопили некоторый опыт борьбы с этим злом и разработали определенные методы борьбы:

• государство выступает заемщиком финансовых ресур­сов, для чего происходит выпуск государственных займов (ценные бумаги). В ходе их размещения государство привле­кает временно свободные денежные средства физических и юридических лиц. Но для заинтересованности государствен­ных кредиторов государство вынуждено предоставлять высо­кий процент, поэтому обслуживание государственного долга является главной расходной статьей бюджета, что, в свою очередь, увеличивает расходную часть бюджета;

• монетизация государственного долга; центральный банк берет на учет казначейские обязательства и под них выпускает в обращение дополнительную массу неотоваренных денег, т. е. государство провоцирует инфляцию;

• эффект вытеснения; государство начинает брать займы под высокие проценты, инвесторы стремятся не делать ка­питальные вложения, а отдать в ссуду государству, что вызывает их уход — «вытеснение» с денежного рынка.

Государственные займы выпускаются на различные сро­ки: краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (3—5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

В период инфляции возрастают краткосрочные задолжен­ности. Если деньги очень быстро обесцениваются, инвесто­ры вкладывают деньги только на короткий срок, так как меньше риск их обесценивания.

В последнее годы государство стремится отложить вре­мя выплаты задолженности, для чего применяется кон­версия государственных займов, т. е. государство стремится превратить свои краткосрочные займы в среднесрочные и долгосрочные обязательства. Методы при этом применяются разные. Так, государство выкупает краткосрочные обязательства, одновременно, предлагая долгосрочные обязательства, но под более высокий процент. Такие действия не способствуют экономической стабилизации, так как происходит возрастание финансо­вых ставок, а следовательно, и долгов, но на короткий промежуток времени государство получает передышку. Есть еще один способ, когда государство с согласия инве­сторов обменивает свои краткосрочные обязательства на среднесрочные и долгосрочные бумаги.

Имея в руках весь аппарат управления долгом, казначей­ства имеют возможность привлекать огромные финансовые ресурсы.

Проблема бюджетного дефицита привела некоторых за­рубежных экономистов к очень интересному выводу: борьба за бездефицитный бюджет ни к чему не приведет. Они пред­лагают смириться с этим явлением, так как через 10—15 лет в процессе динамичного развития экономики расходная часть бюджета сравняется с доходной частью, а далее все повторится.

История развития государств показывает, что активные бюджетные дефициты способствуют монетизации долга, происходит беспорядочное увеличение денежной массы, что приводит к девальвации национальной валюты. Для удержания валюты от девальвации государству необходимо сокращать расходную часть бюджета, поднять цены на кре­дит, произвести сжатие денежной массы. Меры теоретичес­ки верные, но на практике они вызывают сдерживание со­вокупного спроса, сокращение капиталовложений, увели­чение безработицы и падение деловой активности.

Государственная задолженность напрямую связана с де­нежным обращением и бюджетной политикой. Задолжен­ность влияет на экономическую активность общества и, как следствие, на все процессы социальной деятельности.

Рассматривая проблемы бюджета и государственного дол­га, мы говорим о внутреннем долге. Интернационализация хо­зяйственной деятельности привела к ускоренному развитию международного кредита. Государство получает кредит от различных международных фондов, банков, отдельных компаний или от иностранных государств. Международный кредит дает возможность быстро привлечь финансовые ресур­сы для развития частного сектора или покрытия внутреннего долга. Но иностранные вливания в экономику создают нежелательную зависимость от «ИНО», долги необходимо обслуживать и возвращать, а это всегда сложно.

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов являются:

а) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов. актуальная информация о домене всегда Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

б) циклические спады и "встроенные стабилизаторы" экономики;

в) сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировки госрасходов).

Налоговые поступления в государственный бюджет Т и Т показатель налогового бремени в экономике — (где Y - совокупный выпуск) в долгосрочной перспективе имеют тенденцию к снижению, так как:

1) в целях стимулирования экономики целенаправленно сокращается "налоговый клин";

2) все системы налогообложения включают значительное количество льгот;

3) нередко налоговые сборы снижаются из-за неудовлетворительной организации налогообложения (неэффективный таможенный контроль, неудовлетворительные налоговые службы, низкая собираемость налогов и т.д.). Этот фактор особенно рельефно обнаруживается в переходных экономиках, в том числе и в российской;

4) в переходных экономиках налоговые отчисления в бюджет также падают из-за спада в традиционных отраслях производства;

г) усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением "популярной" макроэкономической политики увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;

д) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:

- увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения);

- увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).