Лекция 4.Организация,структура гос. Упр-я.
Орг. структура- это формальная схема распред-я гос. органов и их полномочий по тер-ии гос-ва.
Системой образ-ого эл-та орг. стр-ры выступает гос. орган, представляющий собой отдельный относительно самостоятельный элемент орг. системы, созданной гос-ом для осущ-я его целей и ф-ий.
Гос. орг. стру-ра состоит из множества гос. органов, облад. схож. признаками:
1)правовой статус
2) структура органа
3)система внешних связей
4)статус
5)идентичность
Основания :
1)линейное(создание строго формальной структуры с преоблад. вертикали подчиненности)
2)функциональное(выделение гос. органов по специфике гополн-ых ими ф-ий)
3)линейное-фнкциональное(позволяет создавать комбинированную структуру,в рамках кот. решаются задачи линейной подчиненности и выполяются функц. обяза-ти)
4)программно-целевое(наличине комплексной программы, выр-е которой возможно только при страт-ом вза-ии различных гос. органов.
5)матричное-создание структур, отвеч-их особен. тер-ого управ-я.
Каждый гос. орган должен обеспечить:
1)полноту ответ-ти за достиж-е поставленных целей.
2)сбалансировать цели всех звеньев опред-го уравня управления.
3)комплексность вып-я всех ф-ий как по верт.,так и по горизонтали.
4)разделение и кооперацию действий между звеньями и управл-ми гос. аппарата.
5)концентрировать полномочию и отвт-ть при решении каждой конкретной задачи
6)обеспечить соотв-е полномочий и действий, соверш. гос. служащими.
Критерии,на основе которых могут классиф. гос. органы:
1)террит-ый масштаб компетенций
2)самоподчин. органов
3)порядок образования
4)характер и содер-е полномочий
5)источник финансирования.
Характеристики, на основе которых предлагаетсяся 1ая классиф. гос. органов:
1)компетентность
2)субординация
3)внутренняя организация
4) устойчивость системы
5)специфика возможности
6)возможности построения
Подсистемы:
гос. органы,компетенция которых сформулирована по воздействующему признаку
исполнт. органы,законодат. орг-ы,судебные органы.
3 классификация, между органами входящие в состав общей системы:
1)федеральные министерства и ведомства. Фук-ции разработать пол-ку в сфере ведения.
2)фед. службы.Ф-ция: контроль и надзор в сфере ведения
3)фед. агенства.Оказывают услуги и распоряжаются гос. имуществом.
Для оргю структуры гос. управления характерно:
1)мобильность (численный состав)
2)низкая экономичность
3)опиративность
4)потенциальная норма управляемости
5)объем и виды управлен-ой деят-ти.
Управленческая деят-ть – это способо достижения поставл-ых общественных целей.
Признаки упрв-ой деят-ти:
1)Интеллектуальное содержание
2)Создание нематереального продукта
3)Работа с информацией
4)Результат работы
5)Правовые осн-я для принятия решений.
Лекция 5. Территориальная организация гос. Управления.
Централизация- это ситуация, в рамках которой все основные решения принимаются в едином центре, обладающим всеми полномочиями над сущ-ей тер-ей гос-ва.
Децентрализация- означает, что отдельные части гос-ва организ-ся в особые тер-ные еденицы, кот-ым гос-во предоставляет право осуществлять всех фукн-ций управления данной территории на основе общегосударственного законодательства.
Существует 2 вида децентрализации:
1)Административная
2)Самоуправленческая.
Для втрой характерно то, что она осущ-ся не профес-ыми гос. чиновниками, а заинтерес. лицами на основании собств. местных норм.
Если самоуправление выходит за рамки администрации, то оно получает название автономии.
Понятие автономии уже понятие децентрализации.
Причины создания децент-ии в России:
Наличие большой территории
Культурн. особенности
Экономический потенциал тер-ии
Особенность коммунк-ого процесса в гос. управ-ии.
Конфедерация — союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий.
Австро-Венгрия до 1918
Швеция и Норвегия до 1905
США с 1781-1788
Швецария 1815-1848
Для конфедерации хар-но:
1)Образование конф-ии на основе соотв-их договоров.
2)Субъекты конфед. имеют правл свободного выхода
3)Суверенитет конф-ии принадлжет гос-вам, входящим в её состав.
4)В предмет ведения конф. входит небольшой круг вопросов.
5)Конф-ии образ-ся только гос. органы, кот. необходимы для осущ-я задач особо выделенных по договорными актам.
6) парламент формируется представительными органами её субъектов, кот. обязывают своих делегатов неуоснительно следовать выданными им интрукциями.
7)Субъекты конф. имеют право отказаться от применения актов конф. органов власти.
8)Бюджет конфд. формир-ся за счет добровольных взносов её субъектов.
Конф. и фед. союз отличаются тем,что фед. союз предпогалает наличие центра, уполномоченного принимать решения от имени всех участников и осущ-его по отношению к ним властного полномочия.
Автономия отличается от федератизма возможность(невозм) центра. власти в одностороннем порядке изменить пар-р взаимоотношений с тер-ой един-ой.
Федерация- это устойчивый союз гос-в, самостоятельных в пределах распред-ых между ними и центром компетенции и имеющих собственную конституцию, закон., исп. и суд. органы и двойное гражданство.
Субъекты федерации:
1)законы
2)парламент
3)налоги
В компетенцию центр. органов фед. гос-ва входят:
1)Ведение междунар. дел и обеспеч. нац. безопасности.
2)Поддержка стабильности нац. валюты
3)Обеспечение условий для свободного перемещения товаров, услуг и людей.
Члены федерации- это соучасники общественного суверенитета, фактиески не обладающие правом одностороннего выхода из союз. гос-ва
Виды фед.:
1)Конституц.
2)Договорные.
Бюджетный федератизм – хар-ет многоуровневость бюджетной системы любого государства. Предполагает самостоятельность региональных органов управления как в определении источников доходов, так и в распределении расходов, направленных на удовлетворения локальных потребностей жителей региона.
Принципы бюджетного федератизма:
1)Самостоятельность бюджетов различных уровней гос. управлений
2)законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходы полномочий между федер.,регион.,местным самоуправлен.
3)Соотв-е финанс. рес-ов органов управ-я, выполн-ым или ф-ий.
4)Нормативно расчетная методика.
5)наличие специальных процедур разрещение конфликтов между разл.уровнями управленя.
Модели-доцентрализации и кооперативная.