- •21. Административно-территориальное устройство Российской Федерации
- •22. Экономическое районирование. Федеральные округа
- •23. Организация государственного управления на уровне субъектов рф, региональное взаимодействие и интеграция.
- •24. Понятие и роль местного самоуправления
- •25. Муниципальное образование как социально-экономическая система
24. Понятие и роль местного самоуправления
Местное самоуправление — государственное разрешение населению решать некоторые вопросы местного значения.
Главная цель создания системы местного самоуправления — улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов — основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.
Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения.
Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.
К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.
Положительные стороны местного самоуправления заключаются в следующем:
1.Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития.
2.Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах.
3.Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
4.Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни.
5.Создаются благоприятные условия для развития народовластия.
Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:
1.Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов.
2.Обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства.
3.Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.
25. Муниципальное образование как социально-экономическая система
МО – это система, которая состоит из следующих компонентов:
это административный компонент, объектами деятельности которого являются муниципальные органы власти с особенностями их структуры, к-ю население определяет самостоятельно. Объектами территориального компонента являются – земельные участки, речь идет о твердой поверхности земли, на которой располагаются природные ресурсы: атмосферный воздух, фауна, флора, поверхностный плодородный слой земли, водные объекты. Совокупность этих природных ресурсов представляет экологический компонент системы с особенностью состава природных ресурсов. Социальный компонент – это население и объекты муниципальной деятельности, к-е оно (население) образует: домашние хозяйства – совокупность семьи и имущества. Особенностью этого компонента является половозростная структура, семейный состав и состав домашних хозяйств. Объекты экономической составляющей – предприятия (выпускают продукцию), учреждения (оказывают услуги), организации (выполняют работы). Особенностью экономического компонента является характеристика производственных и социальных отраслей. К таким системам относятся в частности МО и РФ в целом.
Осн. св-ми МО как социально-экономич. системы являются следующие:
- целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и Эл-ми МО, требующая четкой координации действий и ф-ий упр-ия;
- коммуникативность - признак тесноты связей системы и внеш. среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами МО и внешней среды;
- устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем МО от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость явл-ся важным условием нормальной жизнедеятельности МО.
- слабая структурированность - означает, что состав подсистем и элементов МО, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности.
Система муниципальных образований на территории субъекта РФ
131 ФЗ ввел 4 вида МО:
1) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МСУ осущ-ся в целях решения ВМЗ населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ;
2) городское поселение - город или поселок, в к-ых МСУ осущ-ся в целях решения ВМЗ населением непосредственно или через выборные и иные органы;
3) муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осущ-ся в целях решения ВМЗ населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ;
4) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ к-ого осущ-ют полномочия по решению ВМЗ поселения и ВМЗ мун.района.