2.3 Полномочия органов государственной власти

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Закона №164-ФЗ распределены следующим образом.

Основные направления торговой политики Российской Федерации, определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, установление запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью определяются Президентом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании пункта 2 статьи 13 Закона №164-ФЗ в соответствии со своими полномочиями, в частности:

· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

· применяет защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

· устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;

· вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров и определяет порядок их применения;

· устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

· определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

· по представлению федерального органа исполнительной власти, наделенного правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

· определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

· утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

· осуществляет полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.

4. Внешнеэкономический комплекс России

В 2008 г. в Минэкономразвития России при участии других федеральных органов государственного управления и государственных корпораций была подготовлена Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года, далее - ВЭС-2020 (www.economy.gov.ru). В Стратегии были зафиксированы цели и задачи, а также отраслевые и географические приоритеты внешнеэкономической политики России в увязке с долгосрочными целями социально-экономического развития страны. Внешнеэкономический комплекс (ВЭК) занимает особое место в развитии национального хозяйства России. С одной стороны, ВЭК выполняет традиционные функции как вторичный сектор экономики по обслуживанию и поддержанию устойчивых связей, реализуемых в различных формах внешнеэкономической деятельности (ВЭД), национального хозяйства с мировой экономикой. С другой стороны, ВЭК во многом определяет направления развития внутренней экономики, так как формирует основу экспортносырьевой модели ее развития.

Порочность этой модели очевидна и общепризнанна, а мировой кризис дополнительно продемонстрировал ее ущербность и негативные последствия для России. Для нового посткризисного подъема должны произойти существенные изменения в технологической и организационной базе мирового хозяйства и экономик отдельных государств. Именно от того, как та или иная страна сможет трансформировать свою структуру, приспособиться к новым глобальным вызовам, зависят ее облик и место в послекризисном мире. Ожидание восстановления докризисного status quo (в данном случае экспортно-ориентированной сырьевой модели экономики России с доминированием государства), по мнению некоторых специалистов, является позитивной политикой в настоящее время.

В преддверии кризиса многие российские ученые предпринимали попытки разработать оригинальные предложения по модификации внешнеэкономического комплекса России как ключевого элемента рассматриваемой проблемы на основе альтернативных стратегий его развития. Учитывая единую стратегическую цель, эти исследования концептуально базировались на общих подходах, но вместе с тем имели свою специфику. Как представляется, авторский коллектив под руководством академика С.А. Ситаряна большое внимание уделял внешним факторам, член-корреспондент И.Д. Иванов делает акцент на роль государства, а профессор А.Н. Спартак концентрируется на экспортном потенциале страны.

Очевидно, что особенности данных подходов диктуются разным пониманием авторами экономической сущности ВЭК и главной цели внешнеэкономической стратегии. При этом необходимо отметить, что, несмотря на достаточно широкую степень разработки внешнеэкономической проблематики, в специальной отечественной литературе до сих пор не существует общепризнанных дефиниций внешнеэкономического комплекса и внешнеэкономической стратегии. Этот факт не только затрудняет проведение углубленных теоретических исследований, но и сдерживает разработку эффективных предложений прикладного характера.

В связи с этим представляется необходимым определить место ВЭК в национальной хозяйственной системе на современном этапе как особого структурного компонента экономики, выявить их внутренние и внешние взаимосвязи. Требуется также уточнить сущность ВЭК России: его состав, структуру и основные базовые свойства, а также взаимосвязь и взаимоподчиненность с внешнеэкономической стратегией страны.

Другим критерием расхождения в указанных исследованиях является степень радикализма в отношении дальнейшей судьбы энергосырьевой составляющей российского ВЭК: от резкого снижения ее доли до практически полной ликвидации. Как представляется, с учетом значимости этого направления ВЭД - как в количественном, так и качественном аспектах - такие предложения могут привести в перспективе к коллапсу всей экономической системы страны. По нашему мнению, целесообразно говорить о диверсификации энергосырьевой составляющей ВЭД и резком повышении ее эффективности для социально-экономического развития России в целом.

Несмотря на значительный рост масштабов ВЭД в России в текущем десятилетии до кризиса, в этой сфере сохраняются серьезные проблемы. Назовем главные из них

1. Низкая товарная диверсификация экспорта. На 10 товарных групп из 97 (по 4-м знакам ТН ВЭД преимущественно сырья и полуфабрикатов) приходится примерно 75% его стоимостного объема отечественного вывоза товаров.

2. Ярко выраженная энергосырьевая направленность экспорта. На товары сырьевой группы приходится около 75% всего российского экспорта, в том числе 68% - на энергоносители. По отдельным географическим направлениям ситуация еще более сложная, например доля энергоносителей в экспорте в ЕС в целом составляет свыше 80%, а в отдельные страны сообщества - более 90%.

3. Критическая зависимость от конъюнктуры мирового рынка по основным товарам российского экспорта. Валютная выручка формирует примерно половину доходов федерального бюджета, а экспортно-ориентированные отрасли фактически являются драйвером экономики.

4. Чрезмерная зависимость от импорта ряда отраслей и секторов экономики. Доля машин и оборудования в общем ввозе составляет 42%, а удельный вес импортных товаров в структуре внутреннего потребления - 44%. Критическая зависимость от импорта технологий и бизнес-компетенций.

5. Низкая диверсификация географического распределения внешней торговли. Около 80% товарооборота приходится на 20 основных торговых партнеров, преимущественно из ЕС и других развитых стран. Слабые позиции российских компаний на быстрорастущих рынках государств, прежде всего Азии и Латинской Америки.

6. Слабое позиционирование в международных структурах. Это выражается в неучастии Российской Федерации в ведущих торгово-политических объединениях - ВТО, ОЭСР, низком влиянии в международных финансовых организациях (МВФ, МБРР), пассивной позиции в экономических структурах системы ООН.

7. Низкий уровень экспорта услуг. Доля поставок коммерческих услуг в общем экспорте России составляет всего 10% при среднемировом уровне свыше 20%. Более критическая ситуация складывается с экспортом технологий.

8. Неадекватная структура прямых иностранных инвестиций (ПИИ). На обрабатывающие производства приходится лишь 15% ПИИ, в то время как почти 4/5 капиталовложений направляется в добычу полезных ископаемых, операции с недвижимостью, торговлю и финансовую деятельность.

9. Относительно низкая вовлеченность во внешнеторговые связи малых и средних российских предприятий, а также большинства регионов и территорий страны.

10. Отсутствие системной и последовательной политики в сфере государственного содействия ВЭД. Налицо узкий набор внешнеэкономических инструментов, отсутствие ключевых институтов поддержки, недостаточное финансирование целевых программ стимулирования ВЭД.

11. Недостаточная развитость транспортно-логистической инфраструктуры Российской Федерации. В частности, данный фактор серьезно затрудняет увеличение экспорта минеральной продукции и сельхозтоваров из регионов Сибири и Дальнего Востока при наличии их относительного избытка внутри страны.

В связи с изложенным ВЭС-2020 представляет значительный интерес. Стратегия предлагает принципиально новые структурированные походы в рассматриваемой сфере. В ее основе - увязка отраслевого подхода с внешнеэкономической составляющей, а также прагматичные предложения по развитию различных секторов, включая ТЭК. В качестве долгосрочной цели в ВЭС-2020 определено обеспечение на основе инновационного развития глобальных лидирующих позиций страны.

Для реализации ВЭС-2020 необходимо зафиксировать ключевые приоритеты, цели и параметры деятельности ВЭК, встроив их в систему долгосрочных целей и задач внутренней и внешней политики Российской Федерации на этапе перехода к инновационному типу социально-экономического развития. В этих условиях представляется необходимым формирование в рамках ВЭК подсистемы экономических стабилизаторов (инструментов и институтов), нивелирующих негативное воздействие внешней среды на российскую экономику и ее внешнеэкономические связи.

Трансформация ВЭК должна происходить как осознанный процесс, управляемый в режиме «тонкой» настройки, с учетом всех сильных и слабых сторон национального хозяйства в их динамике, обеспечении экономической безопасности страны и адаптации к влиянию внешних факторов, вызовов и угроз глобальной экономики. Поэтому требуется объективная оценка воздействия последствий финансово-экономического кризиса на изменение взаимосвязей ВЭК с национальным хозяйством и мировой экономикой. Заметим, что, по нашему мнению, понятие ВЭК включает множество взаимосвязанных объектов и ресурсов, формирующее внешнеэкономический потенциал региона на базе его экономического потенциала и регулируемое в рамках внешнеэкономической политики.

Основными целевыми индикаторами ВЭС-2020 являются:

· рост экспорта машиностроительной продукции более чем в 6 раз (до 110-130 млрд долл. США);

· увеличение экспорта транспортных услуг почти в четыре раза (до 45 млрд долл.) к 2020 г. по сравнению с уровнем 2007 г.;

· достижение доли не менее 5-10% на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 5-7 крупным позициям.

Важнейшими партнерами Российской Федерации в экономической и политической сферах являются страны - члены СНГ, государства Европейского союза, Китай, США, а также быстроразвивающиеся экономики Азии. Именно с ними Россия наиболее активно развивает торговое, инвестиционное и технологическое сотрудничество, которое может стать основой для совершенствования структуры российского экспорта товаров и услуг, освоения новых рынков и реализации транзитного потенциала страны. Все большее значение с точки зрения развития внешнеэкономических связей для России приобретают Индия, страны Латинской Америки, а также богатые природными ресурсами государства Африки. Предполагается активизация деятельности Российской Федерации в международных экономических организациях и региональных группировках (АТЭС, ШОС и др.).

При этом достижение стратегических целей предусматривает реализацию региональных и страновых приоритетов внешнеэкономической политики России в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Географическая диверсификация и углубление внешнеэкономических связей страны будет способствовать снижению рисков, связанных с постоянными изменениями баланса сил в мире и перестройкой международного экономического порядка.

Отметим, что заявленные основные цели и приоритеты ВЭС-2020 продемонстрировали свою востребованность как во время кризиса, так и посткризисный период и сохраняют актуальность в настоящее время, что обусловлено сложившейся экономической ситуацией в стране. Поэтому практический интерес представляет анализ первых итогов реализации приоритетных направлений данного документа, происходившей на фоне крайне неблагоприятных внешних и внутренних условий экономического развития в 2009-2010 гг.

На современном этапе вопросы развития ВЭК России приобретают особое значение с точки зрения формирования инновационной, устойчивой к кризисам и диверсифицированной экономики. Негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса для страны потребовали создать дополнительные надежные национальные инструменты регулирования и институты обеспечения экономического роста при получении максимально возможной выгоды от нового позиционирования России в международном разделении труда.

Как показала практика, внешнеэкономический фактор сыграл заметную роль в торможении спада российской экономики (по вкладу «чистого экспорта» в динамику ВВП) в период острого кризиса и стал своеобразным катализатором ее перехода в стадию рецессии. В большинстве других стран мира основным драйвером экономики в этот сложный период, как правило, выступали меры государственного антикризисного регулирования и расширение внутреннего спроса.

Необходимость реализации ВЭС-2020 обусловлена традиционными проблемами ВЭК России, а также тем, что в мировом хозяйстве складывается качественно новая ситуация в посткризисный период, обусловленная как внешними, так и внутренними факторами. При этом необходимо отметить, что каких-либо концептуальных альтернатив ВЭС-2020 в стране не появилось.

Внешние факторы проявляются прежде всего в усилении торгово-политического воздействия зарубежных государств на сферу международной торговли и трансграничного движения инвестиций на фоне укрепления и модификации их экспортного потенциала, а также повышения уровня конкурентоспособности (особенно ряда быстро развивающихся экономик Азии). Это требует адекватного и комплексного применения в стране всего спектра внешнеэкономических инструментов с целью достижения нового позиционирования России в меняющейся архитектуре мировой экономики

Внутренние факторы связаны главным образом с необходимостью перехода страны к инновационной модели социально-экономического развития, что в современных условиях предполагает активное участие в международном разделении труда на основе достижения лидирующих позиций в ряде высокотехнологичных отраслей. В контексте провозглашенной модернизации страны приоритетными направлениями обозначены: энергоэффективность и ресурсосбережение, телекоммуникации, ядерные и космические технологии, медицинские технологии и фармацевтика, а также компьютерные технологии и программы. Развитие экспортного потенциала этих секторов должно стать дополнительным фактором повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Безусловно, ВЭС-2020 не носит самодостаточного характера, а является одним из элементов формирующейся системы стратегического управления в России. С одной стороны, этот документ базируется на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (см. распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.08 г. №1662-р, в ред. от 8.08.09 г.), Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (см. распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.08 г. №1663-р, в ред. от 14.12.09 г.), а также ряда других директивных документов. С другой стороны, положения ВЭС-2020 лежат в основе системы новых инструментов и документов во внешнеэкономической сфере, конкретизирующих меры, предпринимаемые в целях содействия выходу российской экономики из кризиса и ее инновационному развитию.

Достижение стратегической цели внешнеэкономической политики обеспечивается через реализацию семи приоритетных направлений, с четкой увязкой действий по каждому из них с решаемыми внутренними задачами, потребностями и возможностями российской экономики. В целом можно отметить, что, несмотря на мировой финансово-экономический кризис, за истекшие два года в реализации всех приоритетов ВЭС-2020 достигнуты определенные, хотя и неоднозначные результаты.