Расследование пожаров / Voronov - Sudebnaya pozharno-tekhnicheskaya ekspertiza 2011

1.2.8.Пожарная опасность систем отопления, вентиляции и кондиционирования

(например: Соответствует ли прокладка воздуховодов систем вентиляции, обслуживающих помещения категорий А и Б, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности?);

1.2.9.Пожарная опасность материалов и конструкций на объекте

(например: К какой группе горючести относится ковровое покрытие, применяемое для отделки коридора на 1-м этаже здания?);

1.2.10.Организационные мероприятия по обеспечению противопожарного режима, действия во время пожара

(например: Имелись ли отступления от требований ППБ в действиях персонала после обнаружения пожара?);

1.2.11.Соблюдение требований пожарной безопасности при проведении пожароопасных работ

(например, Какие требования нормативных документов в области пожарной безопасности были нарушены при проведении огневых работ на объекте?);

1.2.12.Соблюдение требований пожарной безопасности при хранении веществ и материалов

(например: Допускается ли совместное хранение указанных веществ в одном помещении?);

1.2.13.Обеспечение пожарной безопасности в технологических процессах (в том числе, категорийность)

(например: К какой категории по взрывопожарной и пожарной опасности относится рассматриваемое здание (помещение) исходя из фактического количества и свойств веществ и материалов, находящихся в помещении?);

1.2.14.Обеспечение пожарной безопасности на транспорте

(например, «Какие нарушения норм пожарной безопасности на теплоходе «…» могут создать угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара »);

1.2.15. Обеспечение пожарной безопасности в лесах

(например, «Имелись ли нарушения норм пожарной безопасности при проведении порубок лесных насаждений в N-ском лесничестве»);

1.2.16. Вопросы, связанные с анализом мероприятий по обеспечению успешного тушения пожара, в том числе наличие и необходимость сил и средств пожаротушения, их состояние

(например: Определить достаточность водоисточников, необходимых для тушения пожара на рассматриваемом объекте).

II.Связь нарушений с реальными и возможными последствиями пожара (вопросы причинно-следственных связей)

Данный блок вопросов предполагает решение двух задач: прямой, когда есть нарушения и нет пожара – необходимо определить вероятные (возможные) последствия; обратной, когда есть последствия пожара –

11

необходимо выяснить (либо уже известны) нарушения и их связь с происшедшим пожаром.

2.1. Прямая задача – определение прогнозируемых последствий

(Общий вопрос: Могут ли нарушения норм и правил ПБ, выявленные при проверке объекта или в ходе экспертизы, создать угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения пожара?)

Частные вопросы:

2.1.1.Наличие рисков (угроз) от комплекса имеющихся нарушений в целом

(например: Создают ли выявленные нарушения угрозу жизни и (или) здоровью людей в случае возникновения пожара?);

2.1.2.Наличие рисков (угроз), создаваемых отдельными нарушениями

(например: Создает ли отсутствие второго эвакуационного выхода в цокольном этаже угрозу жизни и (или) здоровью людей в случае

возникновения пожара?)

2.1.3.Наличие риска возникновения пожара

(например: Создают ли выявленные нарушения угрозу возникновения пожара?);

2.1.4.Наличие риска развития пожара (например: Создают ли выявленные нарушения угрозу

распространения горения на соседние здания?);

2.1.5.Наличие риска наступления тяжких последствий

(например: Создают ли выявленные нарушения угрозу наступления тяжких последствий в случае возникновения пожара?).

2.2. Обратная задача - реконструкция событий по факту

происшедшего пожара.

2.2.1.Связь всех в комплексе выявленных нарушений с возникновением, развитием и последствиями пожара

(Общий вопрос, например: Имеется ли причинно-следственная связь между выявленными в ходе плановой проверки нарушениями нормативных документов по пожарной безопасности с возникновением пожара, его развитием и наступившими последствиями?).

Частные вопросы:

2.2.2.Связь конкретного нарушения с возникновением, развитием и последствиями пожара (например: Имеется ли причинно-следственная связь между

отсутствием внутреннего противопожарного водопровода в здании с возникновением пожара, его развитием и наступившими последствиями?).

2.2.3.Связь всех нарушений, либо конкретного нарушения, с конкретными последствиями - возникновением пожара, развитием пожара, гибелью и причинением вреда здоровью людей, наступлением тяжких последствий.

12

(например: Имеется ли причинно-следственная связь между имевшимися на объекте нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности с распространением горения на соседнее здание?).

Ответы на указанные и другие подобные вопросы даются экспертом исходя из существующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности.

II. Правовое и нормативное регулирование в области пожарной безопасности

Существующая нормативно-правовая база, опираясь на которую выполняются исследования в рамках СНПТЭ, включает:

Федеральные законы Технические регламенты Постановления Правительства РФ ГОСТы Строительные нормы и правила Своды правил

Нормы пожарной безопасности Правила пожарной безопасности

Ведомственные руководящие документы и др.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» [2], который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Федеральный закон №123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [1]

Наряду с ФЗ «О пожарной безопасности» нормативно-правовое регулирование осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального уровня, ведомственными нормативно-правовыми актами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативноправовые акты, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта РФ и не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством.

Законодательные и нормативно-правовые акты дают общие понятия, определения и порядок реализации на местах прав и обязанностей предприятий и граждан в данной области.

13

С выходом Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности началась кардинальная перестройка противопожарного нормирования. Ранее при вертикальном построении противопожарных требований к объектам было всего несколько специализированных противопожарных норм, в которых содержались базисные требования и которые относились ко всем зданиям и сооружениям. Среди них: ГОСТ 12.1.004-91* [5] (теоретические основы), СНиП 21-01-97* (вопросы проектирования) и ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» [33] (вопросы эксплуатации). Ниже в этой структуре нормативных документов противопожарные требования излагались в общем контексте с другими нормами (водоснабжение, вентиляция, электрооборудование, газоснабжение, генеральные планы, жилые дома, промышленные здания и т.д.). В настоящее время все противопожарные нормы МЧС РФ развернуты по горизонтали: верхнюю строчку занимает Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [1] с основными правовыми и теоретическими обоснованиями, классификацией и противопожарными требованиями как к объектам в общем, так и к отдельным системам противопожарной защиты. Далее следует 12 сводов правил, в которых последовательно излагаются нормы по виду противопожарной защиты. Последнюю строку занимает ППБ 01-03. [38]

К нормативным документам по пожарной безопасности, которые должны использоваться при производстве нормативной пожарнотехнической экспертизы, относятся также технические регламенты, стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

На предприятиях нормативными правовыми документами, регламентирующими пожарную безопасность, являются приказы и инструкции о мерах пожарной безопасности. Данные документы утверждаются руководителем предприятия, заверяются печатью предприятия и являются юридическими документами для данного предприятия. Приказы, инструкции и положения на предприятии разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В рамках СНПТЭ могут анализироваться нарушения требований в области пожарной безопасности, содержащиеся во всех перечисленных документах (см. Схему 1).

Необходимо иметь в виду, что часть из них находится в общем пользовании и должна быть доступна эксперту через существующие инсточники информации (официальные публикации, базы данных интернет и

др.) (данные документы на схемы отмечены знаком +). Но, кроме того, есть большая масса ведомственных документов, которые эксперт в случае

14

необходимости может получить по запросу через орган или должностное лицо, назначившее экспертизу (данные документы на схеме отмечены знаком

– ).

Особенности применения действующих нормативных документов по пожарной безопасности в судопроизводстве.

При производстве СНПТЭ неминуемо возникает вопрос о том, нарушения каких, из перечисленной выше иерархии нормативных документов, следует анализировать? Определенные разъяснения по этому поводу даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 7):

«Под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе "О пожарной безопасности", в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара».

Трактовка понятия нормативно-правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности дается также в Федеральном законе № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - основном документе, содержащем обязательные требования пожарной безопасности. Так, в частности, в Статье 4. «Техническое регулирование в области пожарной безопасности» указывается:

«2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты

Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

3. К нормативным документам по пожарной безопасности

относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила)».

В Статье 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дается следующее разъяснение о распространении требований данного закона на существующие здания и сооружения:

«4. На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением

15

случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона».

16

Схема 1. Структура нормативных документов в области пожарной безопасности в Российской Федерации , используемых в СНПТЭ

Федеральные законы Российской Федерации и Указы президента

Закон «О пожарной безопасности» №69-ФЗ Закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ

Закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ и др.

Законы субъектов Российской федерации

Закон г. Санкт-Петербурга от 18.01.2001 № 17-1 «О пожарной безопасности» и др.

Подзаконные нормативные правовые акты в области пожарной безопасности в Российской Федерации

Приказы министерств и ведомств (Федеральных служб) Постановления правительства

Нормативные документы по пожарной безопасности в Российской Федерации

Государственные стандарты (ГОСТы) и стандарты СЭВ Своды правил Правила пожарной безопасности

Строительные нормы и правила (СНиПы) Нормы пожарной безопасности (НПБ) Правила устройства электроустановок (ПУЭ) Руководящие документы (РД)

Подзаконные нормативные правовые акты в области пожарной безопасности субъектов Российской Федерации

Приказы Постановления правительства

Нормативныедокументыпо пожарной безопасности субъектов Российской Федерации

Территориальные строительные нормы (ТСН)

Ведомственные нормативные документы по пожарной безопасности

Ведомственные (отраслевые) правила пожарной безопасности Ведомственные приказы по обеспечению пожарной безопасности

Нормативные правовые документы, регламентирующими пожарную безопасность на объекте

Приказы, положения, инструкции о мерах пожарной безопасности

Примечание:

Нормативные документы, доступные эксперту

Нормативные документы, которые эксперт может получить по запросу

Правонарушения в области пожарной безопасности

Назначение и производство судебных экспертиз производится в связи с рассмотрением конкретных правонарушений. Как правило, состав этих правонарушений определяет вопросы, которые ставятся на разрешение эксперта.

Судебная нормативная пожарно-техническая экспертиза может назначаться и выполняться по следующим категориям уголовных, гражданских и административных дел.

Уголовный кодекс РФ Статья 215. Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики

1.Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды.

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо радиоактивное заражение окружающей среды.

3.Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Статья 215.1. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения

1.Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия.

2.Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Статья 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ

1.Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

3.Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Статья 217. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах

1. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба.

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

3.Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Статья 218. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий

Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности

1.Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

3.Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Статья 293. Халатность

1.Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека

3.Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

Кодекс РФ об административных правонарушениях Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

1.Нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

2.Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

3.Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

4.Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Статья 11.16. Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте

Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

1.Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи;

19

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима;

3. Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения;

4.Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений;

5.Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3или 4 настоящей статьи;

6.Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека;

7.Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению

втехническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно; 8. Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

Гражданский кодекс РФ Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда

1.Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

2.Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

3.Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда

20