Расследование пожаров / Zernov - Proizvodstvo ekspertiz pri admin. rassledovanii 2010

объекта, изучение материалов по пожарам на аналогичных по назначению объектах);

2 этап – собственно рассмотрение;

3 этап – оформление результатов рассмотрения.

Врамках конкретной экспертизы может быть поставлен либо весь такой перечень задач, либо часть его либо - вопрос по отдельным элементам систем пассивной или активной противопожарной защиты, организацион- но-техническим мероприятиям, характерным для данного объекта и т.п.

Витоге такой экспертизы, выполненной в рамках административного расследования по делу о нарушении противопожарных требований и отвечающей на поставленные вопросы, экспертом должен быть сделан вывод о наличии конкретного нарушения (нарушений) нормативных требований в действиях лица, ответственного за пожарную безопасность.

При этом достаточно сложным моментом является оценка установленных экспертом фактических данных, относящихся к констатации нарушения противопожарных требований.

Взависимости от обстоятельств дела тут могут возникнуть следующие ситуации:

1) решается частный вопрос в отношении конкретного противопо-

жарного требования – в этом случае, если результат, полученный в экспертизе, не соответствует установленным нормативным требованиям по пожарной безопасности, то возникают основания для вывода эксперта о факте нарушения противопожарных требований. При этом эксперт в принципе не обязан дать оценку еще и степени «тяжести» нарушения, прогнозировать возможные последствия нарушения (за исключением тех случаев, когда перед экспертом специально поставлены такого рода вопросы).

2) решается частный вопрос в отношении нескольких конкретных предполагаемых нарушений противопожарных требований – в этом случае эксперт должен дать в отношении них соответствующие ответы и также охарактеризовать взаимосвязь этих нарушений (при их наличии) и возможную потенциальную угрозу этой совокупности с точки зрения возможности возникновения пожара и опасности для людей (в первую очередь) и имущества;

3) решается полный комплекс вопросов в отношении предполагаемых нарушений противопожарных требований на объекте – в этом случае экс-

перт должен по результатам исследования в итоге сформулировать свое мнение о наличии угрозы катастрофических последствий для людей (в первую очередь) и имущества в случае пожара, что важно для решения вопроса об административном приостановлении эксплуатации объекта.

Последнее особенно важно для экспертизы пожарной безопасности, которая проводится с целью проверки обоснованности принятия решения

70

об административном приостановлении деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) или временном запрете деятельности (ст.ст. 27.16; 27.17 КоАП РФ).

Законом установлено, что подобная мера применяется в исключительных случаях, среди которых в части нарушения противопожарных требований выступают:

-угроза жизни или здоровью людей (в первую очередь в связи с возникновением при пожаре характерных для него опасных факторов);

-угроза техногенной катастрофы.

Для того, чтобы сделать вывод о наличии угрозы, необходимо руководствоваться определенными критериями, с которыми сопоставляются результаты проведенного экспертного исследования. Однако таких критериев в настоящее время не существует, за исключением ряда установленных нормативными документами вероятностных показателей (см. ниже).

Кроме того, в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», который введен в действие с 1.07.2003 г., действующие нормативные документы по пожарной безопасности подлежали обязательному исполнению только в части, соответствующей целям обеспечения безопасности людей и чужого имущества. С учетом этого действовавшие в тот период нормы и правила пожарной безопасности должны были применяться только после подтверждения их соответствия указанным целям. Однако в действовавших нормативных правовых актах не имелось четких однозначных указаний, методик и критериев, позволяющих сделать однозначный вывод о факте нарушения. В этих условиях работа эксперта (как и правоприменителя) становится крайне сложной, поскольку выходит за границы нормативно-правового поля и вынуждает руководствоваться «усмотрением» – т.е. толкованием норм.

Изменения, предусмотренные Федеральным законом «О техническом регулировании», отражены в принципиально новой системе требований пожарной безопасности, которая вводится в действие с 1 мая 2009 г. Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Новая система противопожарного нормирования сложилась принципиально и в содержательном плане в последние годы. Ее основа заключается в том, что в условиях нынешнего этапа экономического развития государства и провозглашения приоритета прав человека, основывающегося на положениях Конституции Российской Федерации, степень участия государства в регулировании общественных отношений в области пожарной безопасности постепенно снижается. Все больше прав в обеспечении пожарной безопасности передается непосредственно в ведение субъектов хозяйственной деятельности. В качестве общеобязательных остаются лишь некоторые минимально необходимые требования, контроль выполнения

71

которых остается за государством. При этом одновременно возрастают и требования к научной обоснованности противопожарных требований, заложенных в действующие нормативные документы.

Согласно п.4 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ-01-3, руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. При этом требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Правилами предусматривается, что подобные обоснования выполняются «по утвержденным в установленном порядке методикам», в частности, предусмотренным ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» и ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля». Поэтому вероятностные величины могут использоваться в качестве информативного показателя при оценке достаточности принятых на объекте мер по защите людей от воздействия опасных факторов пожара при производстве экспертиз.

В настоящее время при проведении оценки пожарной опасности объектов используются методы, которые реализуются с применением как детерминированного, так и вероятностного подходов.

При детерминированном подходе к оценке опасности объектов в качестве расчетного выбирается наиболее неблагоприятный вариант аварии или период нормальной работы технологического оборудования (аппарата), при котором в пожаре (взрыве) участвует наибольшее количество веществ и материалов, наиболее опасных в отношении последствий пожара (взрыва), вплоть до «максимальной проектной аварии». При детерминированном подходе к оценке опасности вероятность образования горючей среды и появления источника зажигания условно принимается равной единице. В качестве расчетного выбирается наиболее неблагоприятный вариант аварии или период нормальной работы технологического оборудования (аппарата), при котором в пожаре (взрыве) участвует наибольшее количество веществ и материалов, наиболее опасных в отношении последствий пожара (взрыва) (так называемый принцип «максимальной проектной аварии». Пример реализации такого подхода – определение категорий помещений и

72

зданий по взрывопожарной и пожарной опасности (НПБ 105-03), определение категорий взрывоопасности технологических блоков (ПБ 09-540-03).

В основе вероятностного подхода к оценке пожарной опасности объектов лежат методы определения вероятности возникновения пожара (взрыва) на пожаровзрывоопасном объекте и уровня обеспечения пожарной безопасности людей [18]. При этом производится сопоставление частот и последствий всех возможных вариантов аварий.

Такие методы позволяют определять вероятность образования горючей среды и появления источника зажигания, вероятность воздействия опасных факторов пожара на людей, а также экономическую эффективность систем пожарной безопасности. Поэтому основная сфера их применения – проектирование объектов и систем обеспечения их безопасности, когда требуется оценить надежность и экономическую эффективность выбранного варианта. Кроме того, эти требования распространяются и на период эксплуатации объектов. Соответственно, при проведении административного расследования по факту правонарушения в области пожарной безопасности могут и должны быть выполнены такие оценки при наличии таких методик, несмотря на имеющиеся в этой части проблемы. Существующие методики определения вероятности конкретного происшествия, основывающиеся на анализе «дерева отказов», сложны и трудоемки, и для их полноценного применения, как правило, недостаточно надежных и достоверных расчетных показателей, основывающихся на статистических данных. Принятие вероятности взрыва или пожара равной среднестатистической по отрасли или виду объекта нельзя считать обоснованным показателем, поскольку он не может отражать специфику функционирования конкретного объекта и систем его защиты. Кроме того, при таком подходе из рассмотрения выпадает большая группа причин пожаров и взрывов, обусловленных «человеческим фактором», поскольку среднестатистические показатели ориентированы главным образом на случайные причины технического характера (см. справочные данные, приведенные в ГОСТ 12.1.004-91 и ГОСТ

12.3.047-98).

Следует отметить, что расчет уровня пожарного риска объекта дает результат, позволяющий судить о вероятности воздействия опасных факторов пожара на людей, оборудование и другое имущество. Однако этот показатель вероятности имеет иную природу по сравнению с вероятностью (по сути - предположением) того, что пожар привел (или приведет) к поражению людей и материальных ценностей. Показатель уровня пожарного риска объекта по ГОСТ 12.1.004-91 и ГОСТ Р 12.3.047-98 сопоставляется с величиной, установленной в качестве критической (предельно допустимой) нормативным актом обязательного применения государственным стандар-

73

том, и по результатам этого сопоставления делается вывод о соответствии или несоответствии объекта действующим противопожарным требованиям.

Поэтому определяющим звеном при решении различных задач пожарной безопасности становится математическое моделирование пожаров, и при этом Федеральное законодательство обеспечивает надлежащую законодательную базу для реализации на практике принципа гибкого противопожарного нормирования, позволяющего обеспечить эффективную адресную противопожарную защиту объектов при минимизации затрат на ее осуществление. Особенно актуальным является совершенствование полевых моделей пожара для определения необходимого времени эвакуации людей из нестандартных объектов (например, многофункциональные и многообъемные здания, атриумы и т.д.), для которых отсутствуют нормы пожарной безопасности, поскольку для таких объектов более простые в плане реализации интегральные и зонные математические модели пожара неприемлемы.

В рамках осуществляемого постепенного перехода от жестких противопожарных норм к гибкому объектно-ориентированному противопожарному нормированию ранее принятые жесткие противопожарные нормы пока еще частично сохраняют свое действие в переходный период, начавшийся с введением в действие Федерального закона «О техническом регулировании», к новым принципам такого регулирования, основанном на наиболее общих нормах – технических регламентах. Однако в соответствии со статьей 46 этого закона, все нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Особое место приобрел СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в отличие от других нормативных документов такого рода, относящихся не только к проектированию и строительству зданий и сооружений, но и к их эксплуатации. Согласно п.4.5 СНиП 21-01-97*, наряду с нормативным вариантом по ГОСТ 12.1.004-91, могут рассматриваться и расчетные сценарии возникновения и развития пожара, формирования и динамики значений опасных факторов пожара и их воздействия на людей и борьбы с пожаром. В такой сценарий входят:

определение источников воспламенения; определение пожарной опасности строительных материалов по их го-

рючести, воспламеняемости, распространению пламени по поверхности, дымообразующей способности и токсичности;

определение пожарной опасности веществ и материалов, которые составляют пожарную нагрузку и обусловливают класс возможного пожара;

74

определение огнестойкости и пожарной опасности строительных конструкций; степени огнестойкости, классов конструктивной и функциональной пожарной опасности зданий; наличие и пропускная способность путей эвакуации, а также возможные пути распространения пожара.

Таким образом, в рамках экспертизы происходит перепроверка результатов анализа состояния объекта экспертизы с целью определения значимости выявленных нарушений, обусловливающих характер пожара. При этом, однако, выбор «сценариев» неупорядочен, достаточно произволен, право выбора того или иного сценария остается за конкретным лицом (экспертом), и поэтому выбранный сценарий, по которому проводится расчет, может не совпадать у разных экспертов.

В настоящее время имеются методики, которые с успехом могут применяться (и уже применяются) при экспертизе проектов, оценке потенциальной опасности объекта, при пожарно-техническом обследовании и др.

Прежде всего – это ГОСТ 12.004-91, содержащий в 1-м разделе емкую характеристику систем противопожарной защиты, которую должен иметь объект, соответствующий требованиям пожарной безопасности. В приложениях к данному стандарту содержится большое число методик, позволяющих проводить расчеты различных параметров системы противопожарной защиты реальных объектов. Несмотря на то, что с введения в действие данного стандарта прошло 16 лет, большинство включенных в него методик не устарело, более того, их применение на практике за истекшие годы подтвердило их научную обоснованность и высокую эффективность.

Другой важнейший отраслевой стандарт – ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля» содержит фактически методику комплексной экспертизы пожарной безопасности технологических процессов, которая, согласно п. 4.4 Стандарта, на объекте должна обеспечивается в соответствии с требованиями государственных стандартов, а также действующих норм и правил. Этот Стандарт также в п. 6.7 устанавливает порядок проведения такой экспертизы, целью которой является:

«6.1. Оценку пожарной безопасности технологических процессов повышенной пожарной опасности осуществляют с помощью критериев:

-индивидуального риска;

-социального риска;

-регламентированных параметров пожарной опасности технологических процессов.

6.2. Пожарная безопасность технологических процессов считается безусловно выполненной, если:

-индивидуальный риск меньше 10-8;

75

- социальный риск меньше 10-7.

Эксплуатация технологических процессов является недопустимой, если индивидуальный риск больше 10-6 или социальный риск больше 10-5. При промежуточных значениях риска эксплуатация может быть допущена после проведения дополнительного обоснования, в котором будет показано, что предприняты все возможные и достаточные меры для уменьшения пожарной опасности.

6.3. Оценку пожарной опасности технологических процессов следует проводить на основе оценки их риска… Оценку социального и индивидуального риска при аварии проводят на основе расчета поражающих факторов пожара и принятых мер по снижению их вероятности и последствий. Расчет индивидуального и социального риска должен быть выполнен для возможной гибели людей как на предприятии, так и за его пределами (приложение Ш, Э, Ю). Расчетные значения риска должны удовлетворять требованиям 6.2».

Стандарт в п.6.4 достаточно четко регламентирует технологию проведения данной экспертизы (методики указаны в приложениях Стандарту).

ГОСТ 12.1.03-47-98 также включает методики (указаны в приложениях Стандарту) оценки эффективности некоторых компенсирующих мероприятий, позволяющих уменьшить риск, связанный с пожаром. Подобная регламентация работы эксперта крайне важна и вполне может быть выполнена, по крайней мере, на ведомственном уровне [18].

Из специфики производства административного расследования в качестве основного требования к методическому обеспечению проведения экспертиз по делам этой группы относится прежде всего экспрессность (возможность проведения исследований и дачи ответа на поставленный вопрос в минимальные сроки и с минимальными затратами труда и времени).

Как видно из вышеизложенного, необходимость выявления возможных несоответствий объекта (его конструктивных и технологических характеристик, режима эксплуатации и т.д.) противопожарным требованиям и проведение многочисленных сложных расчетов требует весьма значительных затрат труда и времени. Минимизацию затрат труда и времени на производство экспертизы можно обеспечить за счет типизации экспертных задач и разработки методических рекомендаций по их решению, с использованием формализованных бланков, упрощающих оформление хода и результатов исследования, заключение эксперта в целом. Для выявления несоответствий объекта (его конструктивных и технологических характеристик, режима эксплуатации и т.д.) противопожарным требованиям очевидна необходимость высокой квалификации эксперта в системе соответствующих нормативно-правовых актов. Для типизации экспертных задач требуется составить перечень типовых для расследования дел об админист-

76

ративных нарушениях и соответствующей экспертной практики задач, требующих проведения исследований с применением специальных знаний. После этого можно переходить к разработке соответствующих методических рекомендаций по решению таких задач.

Одна из главных проблем в работе эксперта – огромный массив информации, которая необходима для решения задач, ставящихся перед экспертом. Эффективным средством снижения затрат труда и времени, четкости постановки и восприятия экспертных задач, повышения эффективности работы эксперта в целом является семантическая организация информационных полей, используемых в работе эксперта. Важное направление в этой работе – совершенствование нормативной базы области пожарной безопасности, ее кодификация и агрегирование. Кодификация нормативной базы позволяет устранить коллизии и создает доброкачественную норма- тивно-правовую основу для решения задач по оптимизации противопожарной защиты объектов и оценке их противопожарного состояния при проведении мероприятий по контролю (надзору), а также при подобной оценке в рамках производства экспертизы. Агрегирование позволяет сократить объем нормативной базы и упростить сложные расчетные методики оценки пожарных рисков, которые невозможно использовать в полевых условиях. Первые результаты работы в этом направлении показывают возможность реализации такого подхода. Например, полученные в процессе информационного синтеза экспресс-формулы пожарных рисков позволяют в десятки раз сократить время расчетов и смягчить требования к уровню квалификации специалистов [19-20]. При этом расчетным путем могут быть оценены риски не только для людей, но и для имущества (в частности, для несущих конструкций здания и др.).

Следует отметить, что содержание ГОСТ 12.1.004-91 и ГОСТ Р 12.3.047-98, а также СНиП 21-01-97* в значительной степени сохранено и использовано в новой системе противопожарного нормирования.

В связи с введением в действие Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [5] в Российской Федерации предусматривается коренная перестройка всей системы требований пожарной безопасности, которая устанавливается названным законом и совокупностью дополняющих его национальных стандартов и сводов правил [27-39].

Этот закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.

77

Особенно важно для корректировки методического обеспечения экспертизы пожарной безопасности уяснить, как в новом законодательстве трактуется понятие пожарной безопасности и какие условия соответствия требованиям пожарной безопасности для объекта защиты должны быть выполнены. Пунктом 20 статьи 2 Закона установлено, что «пожарная

безопасность объекта защиты – это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара». При этом, согласно статье 6 Закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной (т.е. объект соответствует требованиям пожарной безопасности), если:

1)в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2)пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Часть 2 этой же статьи устанавливает, что для объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, пожарная безопасность считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. В то же время частью 3 предусмотрено, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

Таким образом, оценка соответствия объекта требованиям пожар-

ной безопасности сводится к сопоставлению характеристик объекта защиты действующим требованиям пожарной безопасности и – при необходимости – к проведению расчетов по оценке пожарного риска.

Это – основной принцип проверки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, которого следует придерживаться в экспертизе.

Следует подчеркнуть, что в новой системе противопожарного нормирования расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). При этом порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это положение Закона также подтверждено и расширено Постановлением Правительства РФ №272 от 31.03.2009 г. «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» [6].

78

Наряду с оценкой соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности в рамках производства по делам об административных правонарушениях, аналогичные оценки предусмотрены и Федеральным законом №123-ФЗ. Согласно статье 144 Закона, оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

1)аккредитации;

2)независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасно-

сти);

3)государственного пожарного надзора;

4)декларирования пожарной безопасности;

5)исследований (испытаний);

6)подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7)приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8)производственного контроля;

9)экспертизы.

При этом порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренные Законом, предусматривают те или иные различия процедурного характера. Вместе с тем, методические принципы такой оценки идентичны при реализации различных форм оценки соответствия.

Всоответствии с Постановлением Правительства РФ №272 от 31.03.2009 г. «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» начато формирование методического обеспечения оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.

Внастоящее время таких методик имеется две:

1.Методика оценки пожарного риска для зданий, сооружений и строений классов функциональной пожарной опасности ф1, ф2, ф3, ф4,

атакже класса ф5.2, в части стоянок для автомобилей без технического обслуживания и ремонта.

2.Методика проведения расчетов по оценке пожарного риска для производственных объектов.

Рассмотрим основные положения названных методик.

79