Лекция 2. Возникновение социальной работы за рубежом
План:
1. Становление социальной функции государства и социальной работы, периодизация.
2. Институционализация и организационные формы социальной работы.
1. В древних сообществах взаимопомощь осуществлялась в рамках рода и семьи. Общественную значимость она стала приобретать в средневековых государствах под влиянием христианских идей добра, всепрощения и млосердия.
В 1215 году «Великая хартия вольностей» в Англии заявила, что могущество государя зиждется на благополучии народа (подданных). Государь отвечает за их благополучие. Ограничила права короля в интересах аристократии, предоставила некоторые привилегии рыцарству, свободному крестьянству, городам.
Европейский город – это торговый и ремесленный центр; самоуправляемая коммуна, которая сама выбирает бургомистра. Рейнский союз городов уже в 1256г. требовал ежегодный взнос в пользу бедных. Город стремился освободиться от зависимости от церкви и государства, поэтому развивалась своя юрисдикция. Даже бедняки объединялись в корпорации.
1349 год – Англия – создан статут для рабочих, которые ничего не имели. Принято решение поддерживать друг друга и нищих.
1480 год – во Франции создано общество слепых и хромых.
1411 год – Страсбург – образовался союз нищих.
Своеобразием оказания социальной помощи во Франции было преобладание монастырской благотворительности. Короли же занимали двойственную позицию, с одной стороны, сами занимались благотворительностью, с другой, принимали меры против бесконтрольной раздачи милостыни, издавали указы против нищенства.
Нищенство стало профессией. С одной стороны их поддерживали, с другой – издавались законы, запрещающие нищенство. Так же вводились специальные налоги, например, налог на бедность. На собранные деньги строились специальные учреждения для бедных. Церкви тоже создавали благотворительные учреждения- госпитали: сначала для военных, затем для стариков, детей и проституток. В Англии монастырская система попечительства практически отсутствовала, поэтому государство с ХIV в. занимается решением социальных проблем. С XIV в Европейских странах законодательно закрепляется ответственность общин и приходов за своих нищих. Скачком в социальной сфере характеризуется XVIII век.
В Германии до XVI века преобладала общинная взаимопомощь, приход и церковь. В Пруссии Фридрих вводит в обязанности судов попечение о нищих: предоставлять работу, просить милостыню, лечить и т.д. Государство обязано открывать учреждения для нуждающихся (а общины их содержать), иноземных нищих изгонять, туземных отправлять на родину, а профессиональных нищих заставлять работать. Бедность считается угрозой.
В 1842 г. прусское государство окончательно признает за собой право заниматься социальной политикой. Бисмарковская конституция 1871 года заявляет, что немцы имеют право на благополучие. Государство для того и объединяется. Возникает единое германское государство (под руководством Бисмарка), начинает формироваться социальное законодательство. В течение 20 лет этот тезис подкрепили законами.
В 1880 г. создаётся Германский благотворительный союз заботы о бедных, а в 1898 г. в Берлине – «Союз по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации», выступавший против непосильного детского труда.
1885 г. – регламентация прав бедных и впавших в нужду.
1983 г. – закон о принудительном страховании, пособие по болезни.
1884 г. – страхование от несчастного случая.
1889 г. – страхование по инвалидности и старости. Общество осознает ответственность государства за их обеспечение.
В 1919 году в Германии принимается Веймарская конституция, заявившая, что «Порядок экономической жизни должен соответствовать принципам справедливости и целям обеспечения всем немцам достойного существования». В конституции также уже имелись пункты о необходимости заботы о пожилых, поддержке в случаях нетрудоспособности и в случаях потери кормильца.
Ядром любой социальной политики является ответственность государства за выживание, а сегодня – за прожиточный минимум граждан.
В США в 1776 году была принята Декларация прав народов Вирджинии. Она заявила, что граждане имеют право на достойную жизнь. В 1884 г. в Нью-Йорке создаётся Ассоциация за улучшение положения бедных, в 70-е гг. ХIХ в. – Американское общество организации благотворительности.
Во Франции после Великой французской буржуазной революции в конституции 1789 г. закрепляются право на труд, забота о бедных и право на образование. В 1896 г. Директорией вводятся « Благотворительные бюро», представляющие собой органы помощи на местах, которые создавались в общинах. При Наполеоне были созданы ещё и органы помощи на дому. Территориальная система помощи и поддержки сложилась во Франции к 1871 г. В каждой общине существовали 2 комиссии: одна заведовала социальным обеспечением в больницах богадельнях и приютах, другая – управляла благотворительным бюро.
В Великобритании в 70-е гг. ХIХ в. Возникает Лондонское общество организованной благотворительности, во главе с Октавией Хилл.
В ХIХ веке по всему миру возникает много благотворительных организаций под патронатом церкви, так, в Лондоне – Христианская ассоциация молодых людей, в Бостоне – Христианская ассоциация молодых женщин, в Германии – евангелическое Объединение молодых дев.
В ХХ в. появляются международные организации: МОТ (1919 г.), Лига наций (1919).