Финансирование академической мобильности в зарубежных странах а.Н. Козырин

Статья подготовлена в рамках проекта N 6852 "Исследование особенностей финансирования экспорта образовательных услуг" аналитической ведомственной целевой программы "Развитие научного потенциала высшей школы (2009 - 2010 годы)".

Козырин Александр Николаевич - доктор юридических наук, профессор, директор Института публично-правовых исследований, профессор кафедры финансового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".

Академическая мобильность представляет собой важный инструмент обеспечения должного уровня инновационной активности и повышения качества человеческого капитала. Мировые процессы глобализации делают академическую мобильность одним из решающих факторов достижения состояния национальной конкурентоспособности. В этой связи академическая мобильность давно уже перешагнула рамки образовательной сферы и стала ключевой проблемой социально-экономической политики современного постиндустриального государства.

Академическая мобильность является одной из отличительных черт Болонского процесса. В Великой хартии университетов (Болонья, 18 сентября 1988 года) в п. 4 раздела "Средства" провозглашается: "Университеты, в частности в Европе, рассматривают взаимный обмен информацией и документацией и частые совместные проекты для распространения образования как имеющие существенное значение для постоянного прогресса знаний. Поэтому, как и в первые годы своей истории, они поддерживают мобильность среди преподавателей и студентов. Кроме того, они считают важной для выполнения своей миссии в преобладающих сегодня условиях общую политику эквивалентных статуса, званий, экзаменов (без предубеждения по отношению к национальным дипломам) и присуждения стипендий".

Курс на развитие академической мобильности закреплён во всех основных болонских документах, в которых определены также ее основные принципы и базовые характеристики. Отмечается, что академическая мобильность студентов, исследователей и преподавателей позволяет её участникам воспользоваться европейскими образовательными ценностями (Пражское коммюнике министров образования 2001 года), представляет собой основу для формирования европейского пространства высшего образования (Берлинское коммюнике 2003 года), является важнейшим элементом Болонского процесса, создающим новые возможности для личностного роста, развития сотрудничества между людьми и институтами (Лондонское коммюнике 2007 года) и т.д.

Проблемам развития академической мобильности посвящены многочисленные болонские семинары: в Нордвеке "Формирование политики по мобильности студентов" (2004 г.), Бад Хоннефе "Мобильность студентов в европейском пространстве высшего образования 2010 года" (2005 г.), Лондоне "Превращение целей Болонского процесса в реальность: мобильность студентов и персонала" (2007 г.), Брюсселе "Поддержка мобильности студентов: следующие шаги?" (2008 г.), Лилле "Поехали! Куда теперь?" (2008 г.), Берлине "Мобильность персонала и пенсионное обеспечение" (2008 г.), Нанси "Европа - арена студенческой мобильности" (2008 г.) и др.

На конференции европейских министров высшего образования "Европейское пространство высшего образования в новом десятилетии" в Левене/Лувен-ла-Неве (2009 г.) отмечалось, что мобильность студентов, исследователей и сотрудников высшей школы повышает качество программ и научных исследований, усиливает академическую и культурную интернационализацию европейского высшего образования, имеет важное значение для развития личности и решения проблемы трудоустройства, формирует уважение к многообразию, способность понимать другие культуры, побуждает к языковому плюрализму, расширяет сотрудничество и конкуренцию между высшими учебными заведениями.

Участниками академической мобильности являются не только бакалавры, магистры и аспиранты, выпускники бакалавриата и магистратуры, но и преподаватели, исследователи, администраторы и иные сотрудники высших учебных заведений. Болонские документы исходят из того, что студент должен проучиться в зарубежном университете один или несколько семестров. Обучение в рамках программ академической мобильности должно предоставляться бесплатно (студент оплачивает лишь транспортные расходы, расходы на проживание, питание, медицинские услуги, а также занятия вне согласованной программы) и осуществляться на языке стране пребывания или английском языке. При этом приоритетными считаются программы получения совместных или двойных дипломов.

В глоссарии терминов Болонского процесса мобильность европейских студентов, преподавателей и исследователей определяется как "ключевой принцип формирования европейского пространства высшего образования и европейского исследовательского пространства, предусматривающий многообразные возможности для свободного перемещения европейских студентов, преподавателей и исследователей в этих пространствах в целях аккумулирования на личностном уровне академического и общекультурного потенциала развития национальных систем высшего образования и увеличения их вклада в социально-экономическое развитие своих стран".

Мобильность должна включаться в образовательную траекторию каждого успешного студента, стать обязательным атрибутом любого крупного исследовательского проекта.

На пути развития академической мобильности встречаются препятствия различного рода - проблемы иммиграционного регулирования, трудности с признанием образовательной квалификации, негибкость пенсионных систем и коллизии трудового и пенсионного законодательства различных государств, участвующих в Болонском процессе, и др. Однако, пожалуй, самыми серьёзными становятся барьеры финансовые: необходимость финансового обеспечения всего комплекса мероприятий, связанных с академической мобильностью, создания финансовых стимулов для её участников.

В европейском пространстве мобильность студентов, преподавателей и исследователей должна стать правом, а не оставаться привилегией.

Предметом данной статьи является сравнение различных приёмов (моделей) финансирования академической мобильности, но прежде чем приступить непосредственно к сравнительному анализу моделей финансирования, необходимо уточнить сам объект финансирования.

Во-первых, академическую мобильность следует отличать от профессиональной мобильности. Если академическая мобильность осуществляется по траекториям между учебными заведениями одного и того же государства или различных государств, то профессиональная мобильность предполагает трудоустройство на неакадемических рынках труда как в пределах одного государства, так и на международном уровне.

Во-вторых, академическая мобильность представляет собою одно из направлений Болонского процесса, которое обеспечивает целостность Европейского пространства высшего образования и европейского исследовательского пространства. При этом под "европейским пространством" понимается не только пространство государств Евросоюза. Это - пространство, охватывающее территории всех 46 государств - участников Болонского процесса.

В-третьих, академическую мобильность следует отличать от зарубежных стажировок, в ходе которых студенты и исследователи направляются в зарубежные университеты, как правило, на непродолжительный срок. В рамках академической мобильности обучение длится один или несколько семестров.

Ещё одно отличие состоит в том, что программа стажировок предполагает обычно изучение одного или нескольких курсов, изучение языка государства пребывания. Программа академической мобильности предполагает освоение студентом в полном объёме учебного плана семестра или учебного года, который ему будет засчитан по возвращении в базовый университет (университет, в который студент поступил первоначально).

В-четвертых, академическая мобильность - это всегда мобильность физическая. Виртуальная мобильность, дистантное трансграничное обучение не могут полностью заменить физическую мобильность, предполагающую проживание студента за рубежом и обучение в иностранном университете.

В-пятых, академическую мобильность, являющуюся существенной характеристикой Болонского процесса и предполагающую получение трансграничного образования, следует отличать от так называемой географической (внутренней) мобильности, под которой понимается возможность для студента продолжить обучение в университете, расположенном в другом регионе того же государства.

Доступ к более высоким уровням высшего образования составляет содержание понятия "вертикальная мобильность". "Горизонтальная мобильность" - это переход с одной образовательной программы на другую, в пределах одного и того же вуза или в границах одного и того же государства.

Финансирование, достаточное и своевременное, является одной из важнейших гарантий академической мобильности и представляет собой, как уже отмечалось, одну из наиболее существенных проблем на пути развития этой компоненты Болонского процесса.

Финансирование академической мобильности осуществляется, как правило, многоканально: расходы на образование (исследовательскую деятельность) и связанные с ними расходы на проживание могут финансироваться из разных источников - государственных и наднациональных бюджетов, частных фондов, средств программ поддержки академической мобильности, семейных бюджетов и т.д.

В зарубежных странах формируются различные модели финансирования академической мобильности.

Одним из наиболее распространённых в настоящее время инструментов финансирования являются национальные и межгосударственные программы поддержки академической мобильности. Первые регулируются нормами внутреннего законодательства, вторые - предписаниями соответствующих международных договоров и соглашений.

Особое место среди таких программ занимает "Erasmus Mundus" - программа академической мобильности, финансируемая Европейским союзом и "покрывающая" практически все страны мира. Её основная цель состоит в укреплении сотрудничества и международных связей в сфере высшего образования на основе поддержки высококачественных европейских программ. Программа призвана придать высшему образованию "отчетливую европейскую направленность" <12>.

<12> http://eacea.ec.europa.eu/ erasmus_mundus/ programme/ programme_ guide_ en.php

Программа реализуется по трем направлениям (модулям - actions):