Особенная часть

Тема 10

Правовое регулирование использования и охраны земель

Каковы особенности земли как природного объекта и ее экологической роли?

Земляявляется особо важным природным объектом, обладающим своей спе­цификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. Она и прост­ранственный базис всякой деятельности, и главное средство производства в сель­ском и лесном хозяйстве. Для нее характерны такие уникальные свойства, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость и др. Для земли как особо ценного природного объекта характерна и такая особенность, как способность при рациональном ее использовании не только к восстановлению своей произво­дительной силы, но и ее увеличению. Такое главнейшее свойство земли, особен­но сельскохозяйственного назначения, как плодородие, при умелом, научно обоснованном ее использовании не только не уменьшается, но и всемерно возра­стает, обеспечивая население продовольствием, а промышленность - сельскохо­зяйственным сырьем.

С землей как природным объектом органически связаны и другие компонен­ты окружающей природной среды - недра, воды, леса, животный и растительный мир, немыслимые вне земли и без земли. Все это свидетельствует об исключи­тельной важности земли как особого экологического объекта, отношения по по­воду использования которого нуждаются в особом правовом регулировании и изучении.

При изучении данной темы следует также иметь в виду, что в нормативных актах, литературе и хозяйственной практике различают такие органически свя­занные понятия, как «земля» и «почва». Если понятие «земля» охватывает ее как целостный природный объект, то термин «почва» означает лишь ее поверхност­ный слой. Оба этих понятия земли имеют определенное правовое значение в ка­честве самостоятельных объектов правового регулирования. Так, говоря о таком важнейшем свойстве земли, как плодородие, имеют в виду именно ее поверхно­стный слой - почву, а не землю в целом, и тем более не ее недра. Именно исхо­дя из особой значимости охраны почв и повышения их плодородия, разработана и утверждена особая программа «Повышение плодородия почв России» («Плодо­родие») на 1992-1995 годы и на период до 2000 года, государственным заказчи­ком которой является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рос­сийской Федерации.

Каковы цели и задачи охраны земель?

Охрана земель,представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное ис­пользование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяй­ственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, име­ет цели:

предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные по­следствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение каче­ства их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собствен­ников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, земледельцев, землепользователей и аренда­торов экологическими нормативами режимов оптимального использования зе­мельных участков.