2. Содержание конституций.

Содержание конституции – это совокупность конституционных норм, институтов и принципов, регулирующих конституционно-правовые отношения. При этом следует различать два элемента: социальное содержание, то есть круг регулируемых общественных отношений (предмет конституционного регулирования), и правовое содержание – правовой материал, из которого состоит конституция (нормы, институты, принципы).

Определяющим элементом содержания конституции являются общественные отношения. Какой круг общественных отношений и в каком объёме должна регулировать современная конституция? Сформировались три основные конституционные модели: либеральная, этатистская, либерально-этатистская.

Либеральная конституционная модель

Характеризуется ограниченностью предмета конституционного регулирования, который практически сводится лишь к политическим и гражданским (в смысле прав личности) отношениям. Его объектами являются организация государственной власти (система высших органов государства, их организация, компетенция, взаимоотношения) и правовой статус личности, ограниченный гражданскими и политическими правами и свободами. Экономические и социальные отношения остаются вне рамок конституционного регулирования.

Данная модель возникла в конце 18-начале 19 века, когда государственное вмешательство в жизнь гражданского общества было ограниченным. В ней нашли отражение господствовавшие в тот период либеральные экономические и политико-правовые концепции. Экономический либерализм провозглашал невмешательство государства в экономические отношения, отводя ему роль «ночного сторожа» (в действительности роль государства никогда не сводилась лишь к охране этих отношений). Концепция прав человека обосновывала невмешательство государства в иные сферы жизни гражданского общества. Согласно этой концепции основные права – это естественные права человека, которые принадлежат ему от рождения, а не созданы государством. Их осуществление полностью зависит от воли человека и не требует каких-либо позитивных действий со стороны государства, на которое конституция возлагает лишь одно обязательство – не вторгаться в сферу индивидуальной свободы гражданина и защищать его права.

Данная модель сохранилась во многих развитых странах Запада, несмотря на изменившиеся исторические условия. Она присуща конституциям «первого поколения». Как и в других развитых странах, и здесь государство давно уже стало регулирующим, активно вмешивающимся в экономические и социальные отношения. Однако новая экономическая и социальная деятельность государства регулируется обычным законодательством, не находя отражения в социальном содержании конституции.

Этатистская модель

Характеризуется чрезмерным расширением предмета конституционного регулирования. Социальное содержание конституции представляет собой общественные отношения, определяющие все системы, подсистемы и элементы общества, образующие его политическую, экономическую, социальную, идеологическую структуры.

Эта модель возникла в России с принятием Конституции РСФСР 1918 года, а после Второй мировой войны утвердилась и в других социалистических странах. В её основе лежит концепция государства как главного орудия строительства нового общества, что предопределяет тотальное государственное вмешательство во все общественные отношения. Этатистская модель не оставляет каких-либо автономных, неурегулированных сфер, отрицает принцип плюрализма во всех областях общественных отношений. Вместе с тем включение в предмет конституционного регулирования новых объектов, прежде всего экономических и социальных отношений, социально-экономических и культурных прав граждан, впервые осуществлённое этатистскими конституциями, означало важный шаг в развитии современного конституционализма. Опыт социализации первых советских конституций оказал известное влияние на конституции многих несоциалистических стран (особенно после Второй мировой войны).

Либерально-этатистская конституционная модель

Занимает среднее положение между двумя рассмотренными моделями. С одной стороны, предмет конституционного регулирования, в отличие от либеральной модели, расширен за счёт включения общественных отношений в экономической, социальной, культурной сфере. С другой стороны – такое расширение предмета конституционного регулирования, в отличие от этатистской модели, осуществляется в оптимальных пределах, исключающих возможность чрезмерного вмешательства государства. Либерально-этатистская модель возникла в межвоенный период, отразив возросшую роль государства в развитии гражданского общества (предотвращение экономических и социальных кризисов, обеспечение научно-технического и социального прогресса). Однако в тот период она была представлена лишь немногими конституциями. Широкое распространение она получила после Второй мировой войны, став в последней четверти 20 века господствующей, так как более всего соответствует природе современного демократического государства. К либерально-этатистской модели на современном этапе относятся так называемые конституции «второго поколения» ФРГ, Франции, Италии, Испании, Португалии и др., всех постсоциалистических стран, большинства развивающихся стран. Хотя предмет и пределы конституционного регулирования даже в рамках данной модели существенно различаются, так как зависят от масштабов вмешательства государства в жизнь общества.