- •Тема 1. Государственное управление и государственная власть.
- •1.Понятие управления. Управленческая система и ее компоненты.
- •2.Понятие, признаки и принципы государственного управления.
- •3.Исполнительная власть как вид государственной власти.
- •4.Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права.
- •Тема 2. Предмет, метод и система административного права.
- •1.Понятие, предмет и метод административного права.
- •2.Система административного права.
- •3.Взаимодействие административного права с другим отраслями права.
- •4.Источники административного права.
Тема 1. Государственное управление и государственная власть.
1.Понятие управления. Управленческая система и ее компоненты.
2.Понятие, признаки и принципы государственного управления.
3.Исполнительная власть как вид государственной власти.
4.Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права.
1.Понятие управления. Управленческая система и ее компоненты.
Термин «управление» в современном языке используется в разных значениях. Сам процесс управления является предметом изучения в различных областях знания. Решающую роль в поиске универсальных характеристик управления сыграла кибернетика — наука об общих закономерностях процессов управления и информации в машинах, живых орган из- мах и обществе. Появилась возможность найти единые позиции для понимания сущности управления как абстрактного процесса.
Внимание специалистов разных отраслей знания кибернетика привлекла системным подходом к анализу сущности управления и всех связанных с ним категорий.
В управлении как в объективно существующем явлении было выявлено и детализировано главное звено — управленческая система. Изучение целостных управленческих систем показало, что любая из них складывается из двух подсистем — руководящей, т. е. той которая управляет, и руководимой, т. е. той которая поддается управлению, испытывает на себе действие (влияние) руководящей подсистемы.
К основным компонентам управленческой системы относятся:
1) субъект управления, т. е. источник руководящего воздействия;
2)объект управления, т. е. то, на что направлено руководящее воздействие субъекта;
3) руководящее влияние, т. е. комплекс целенаправленных и организующих команд, средств, приемов, методов, с помощью которых совершается влияние на объект и достигаются реальные изменения в нем;
4) обратные связи, т. е. информация для субъекта о результативности руководящего влияния и изменения в объекте.
Таким образом, управление — это деятельность субъекта, которая находит выражение в целенаправленном, организующем влиянии на объект управления, совершаемом с целью приведения последнего в желаемое для субъекта состояние.
С позиций кибернетики управленческий процесс нашел отражение во всех сферах живой и неживой природы и концентрируется в трех глобальных управленческих системах: механической, биологической и социальной. В зависимости от этого выделяют три основных вида управления: технократическое, биологическое и социальное.
Исследования социального управления (управления людьми и коллективами) является непосредственной задачей общественных наук.
Социальное управление является необходимым условием развития общества, общего труда людей для достижения определенных целей в соответствующих сферах и отраслях деятельности. Эта деятельность осуществляется людьми — субъектами управления и может быть охарактеризована как целенаправленная совокупность действий, обеспечивающих согласованность и координацию совместной деятельности с целью достижения общественно значимых целей и решения поставленных задач. Социальное управление — это деятельность людей, их общественных и государственных объединений, управление людей друг другом, обществом в целом.
Для правильного понимания управления как социального явления необходимо исходить из содержания управленческой деятельности как функции систем, созданных для обеспечения взаимодействия составляющих их элементов, обеспечивающих необходимый режим работы с целью достижения поставленных целей и задач внутреннего и межсистемного характера.
Социальному управлению свойственны все элементы управленческой системы. Однако необходимо учесть особенности социальной сферы, где управленческие связи реализуются через отношения людей, которые проявляются в организации общественной жизни. В самом общем плане социальное управление, управление обществом в целом можно понимать как механизм организации общественных связей, которые осуществляются всеми государственными органами, независимо от конкретного назначения, органами местного самоуправления, а также объединениями граждан. Исходя из этого социальное управление:
во-первых, проявляется через совместную деятельность людей, организовывает их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;
во-вторых, своим основным назначением имеет упорядочение и урегулирование совместной деятельности путем обеспечения согласования индивидуальных действий участников такой деятельности посредством влияния на их поведение (волю);
в-третьих, выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, которые возникают между субъектами и объектами в процессе практической реализации функций социального управления;
в-четвертых, является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений — субъект формирует и реализует волю, а объект ей подчиняется;
в-пятых, имеет специальный механизм реализации через организационно оформленные группы людей, которыми выступают органы государственного управления, органы местного самоуправления и объединения граждан или уполномоченные лица этих организаций.
Социальное управление имеет специфическое назначение, специальные формы осуществления и организации общественных связей. В широком понимании, управленческие задачи и функции реализуют все государственные органы, независимо от их назначения, органы местного самоуправления, объединения граждан.
В связи с этим социальное управление можно разделить на негосударственное, которое осуществляется негосударственными субъектами (органами местного самоуправления, объединениями граждан, другими негосударственными структурами), и государственное, которое осуществляется субъектами, уполномоченными реализовывать государственную власть.
Необходимо отметить, что управленческие связи прослеживаются и в деятельности законодательного органа — Верховной Рады Украины, судебной и прокурорской системах, однако они являются внутренними, организационно-правовыми, связанными с управлением своей системой.
В системе общественного управления особое место занимает местное самоуправление, которое является правом территориальной громады — жителей села, поселка и города самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами как непосредственное, так и через органы местного самоуправления (советы и их исполнительные органы).
Объединения граждан и другие негосударственные организации осуществляют управление на основе своих уставов в пределах Конституции и законов Украины.