Лекция по теме 7. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации

Статья 29 (Адвокатская палата субъекта Российской Федерации) фз «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в рф» (далее – Закон) устанавливает следующее ее понятие.

1. Образование адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, реализуя провозглашенные в статье 3 комментируемого Закона принципы самоуправления и корпоративности адвокатуры, оформляет и структурирует профессиональное сообщество адвокатов региона в качестве юридического лица.

В пункте 1 комментируемой статьи адвокатская палата определяется как негосударственная некоммерческая организация, но без указания какой-либо из конкретных ее форм, регламентированных Федеральным законом "О некоммерческих организациях". Анализ создания, функций и полномочий адвокатской палаты позволяет считать ее самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации, что предусмотрено пунктом 3 статьи 2 упомянутого Закона.

Следуя вековым традициям мировой и отечественной адвокатуры, законодатель устанавливает обязательное членство адвокатов в адвокатской палате и ставит его непременным условием их профессиональной деятельности. Членство в силу закона - отличительный признак института публичного права, он исключает причисление адвокатской палаты к общественным объединениям в смысле статьи 30 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то есть создаваемым на добровольной основе и не допускающим принуждение к вступлению или пребыванию в них. Мировой опыт свидетельствует о том, что с учетом публичной значимости некоторых свободных профессий государство требует от представителей данных профессий обязательного вступления в корпорацию, считая членство в профессиональном объединении необходимым условием обеспечения качества осуществления указанными лицами своих профессиональных обязанностей. Таковы практически повсеместно профессии адвокатов и нотариусов, а за рубежом во многих странах также врачей. Конституционный Суд Российской Федерации признал норму Основ законодательства Российской Федерации о нотариате об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условии их профессиональной деятельности не противоречащей Конституции Российской Федерации <*>. Европейский Суд не усмотрел нарушения ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющей свободу ассоциаций, в случае требования бельгийским законодательством обязательного членства частнопрактикующих врачей в специальном объединении (ордене) врачей <**>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 19 мая 1998 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. N 5. С. 3 - 9.

<**> Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. М., 2000. С. 347 - 348.

Законодательство Союза ССР и РСФСР также всегда предусматривало обязательное членство в коллегии адвокатов как условие профессиональной деятельности. Но поскольку в статье 3 Положения об адвокатуре РСФСР коллегия лукаво именовалась добровольным объединением, а в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" профессиональная корпорация, создаваемая по принципу публичного права, как форма некоммерческой организации не упоминалась, в правовой литературе, официальных документах, в том числе нормативных актах, коллегии адвокатов нередко признавались общественными объединениями. В одном из своих постановлений такую позицию разделила Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации <*>. На определенном этапе, когда продолжало действовать безнадежно устаревшее советское Положение 1980 г. с нормами о государственном руководстве адвокатурой, такая позиция была в какой-то степени оправданной, ибо она противопоставлялась стремлению органов юстиции управлять адвокатурой. С принятием комментируемого Закона нужда в причислении профессионального сообщества адвокатов к общественным объединениям отпала, хотя совпадение ряда признаков (например, самоуправление) налицо. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации - самостоятельная форма некоммерческой организации, предусмотренная комментируемым Законом.

--------------------------------

<*> Российская юстиция. 2000. N 3. С. 59 - 60.

2. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (пункт 1 статьи 14) допускает, что в случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организации данного вида. Комментируемый Закон в пункте 2 статьи 29 как раз предусматривает подобный случай. Это означает, что для государственной регистрации региональной адвокатской палаты достаточно решения учредительного собрания (конференции). Следует признать противоречащей закону практику принятия некоторыми адвокатскими палатами уставов в качестве учредительных документов юридического лица, создаваемого в соответствии с комментируемым Законом, так как в соответствии с пунктом 2 комментируемой статьи адвокатские палаты действуют не на основании устава, а на основании предусмотренных комментируемым Законом общих положений для адвокатских палат (организаций данного вида).

3. Сформулированные в пункте 4 комментируемой статьи цели создания адвокатской палаты указывают на ее публично-правовое предназначение:

обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории региона;

организация юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;

контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

В качестве важной цели выделяется также представительство и защита интересов адвокатов.

Все эти цели, которые ставятся законодателем перед адвокатскими палатами, полностью соответствуют международно-правовым принципам построения современной адвокатуры. Так, согласно "Основным положениям о роли адвокатов" (приняты VIII Конгрессом ООН в 1990 г.) профессиональные ассоциации адвокатов предназначены для поддержания профессиональных стандартов и этических норм, обеспечения юридической помощи для всех, кто в ней нуждается, защиты своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств.

4. Коллегии адвокатов по советскому законодательству соединяли в себе функции профессиональной корпорации (прием в адвокатуру и отчисление из нее, стажировка, дисциплинарное производство и т.п.) и юридической фирмы (организация работы адвокатов по оказанию юридической помощи, заключение соглашений с гражданами и организациями). Комментируемый Закон основывается на противоположной концепции - разграничении этих разнородных функций. В отличие от адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро и юридической консультации адвокатская палата не является формой адвокатского образования, а представляет собой одно из звеньев корпоративного самоуправления адвокатуры как института гражданского общества. Отсюда закрепление территориального принципа построения адвокатского сообщества, введение нормы об образовании на территории региона только одной адвокатской палаты и недопустимости создания и деятельности межрегиональных адвокатских палат, установление запрета адвокатским палатам образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации и осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени.

5. Адвокатской палате субъекта Российской Федерации запрещается заниматься предпринимательской деятельностью. В данном отношении законодатель подошел к функционированию региональной адвокатской палаты более строго, чем к функционированию нотариальной палаты. Согласно статье 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная палата, также являясь некоммерческой организацией, "может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач". По всей видимости, позиция законодателя за без малого десятилетие, прошедшее со времени принятия Основ законодательства о нотариате, изменилась - ныне осознано, что объединения, выполняющие публично-правовые функции, не должны заниматься деятельностью, направленной на извлечение прибыли. Статья 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусматривает, что законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.