Ревизионная комиссия

1. Ревизионная комиссия избирается собранием (конференцией) адвокатов региона и подотчетна этому высшему органу адвокатской палаты субъекта РФ.

В комментируемом Законе не определен срок избрания ревизионной комиссии и ее количественный состав. Эти вопросы предстоит решить собранию (конференции) адвокатов. Представляется, что комиссия не может избираться на срок более двух лет.

2. Деятельность ревизионной комиссии регулируется регламентом, утверждаемым собранием (конференцией) адвокатов (подпункт 10 пункта 2 статьи 30). В регламенте, в частности, должен быть предусмотрен порядок избрания ревизионной комиссией из своего состава председателя и при необходимости заместителя председателя ревизионной комиссии.

3. Задача ревизионной комиссии - контролировать финансово-хозяйственную деятельность адвокатской палаты. В ежегодном отчете ревизионной комиссии должны быть отражены законность и обоснованность формирования имущества адвокатской палаты, исполнение сметы расходов на содержание адвокатской палаты, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, правильность ведения бухгалтерского учета.

Необходимо отметить, что в полномочия ревизионной комиссии не входит проверка финансово-хозяйственной деятельности адвокатских образований.

4. Члены ревизионной комиссии получают вознаграждение за свою работу. Его размер определяет собрание (конференция) адвокатов.

Квалификационная комиссия

1. Закон наделяет квалификационную комиссию чрезвычайно важными полномочиями. От решения квалификационной комиссии зависит как присвоение статуса адвоката, так и в некоторых случаях его прекращение. Прием вступительных экзаменов в адвокатуру производится квалификационной комиссией на основании личного заявления претендента, рассмотрение законности и этичности действий (бездействия) адвокатов осуществляется по инициативе граждан и организаций.

2. Наибольшие споры в адвокатской среде вызвал состав комиссии. Помимо адвокатов, имеющих большинство в комиссии (7 из 13), туда входят представители трех ветвей власти на региональном уровне: законодательной, исполнительной и судебной. Ранее прием в адвокатуру и рассмотрение жалоб на адвокатов производились президиумами коллегий адвокатов, и включение в квалификационную комиссию судей и представителей территориального органа юстиции расценивается авторами некоторых комментариев к Закону как посягательство на независимость адвокатуры. Представляется, что присвоение статуса адвоката не должно быть чисто корпоративным делом самой адвокатуры. Население должно быть уверено в том, что доступ к профессии адвоката открыт для каждого знающего и не опороченного по суду юриста. Участие в квалификационной комиссии представителей самостоятельных ветвей государственной власти при наличии "контрольного пакета" голосов у адвокатов придает ее деятельности большую открытость и объективность.

В то же время, исходя из положений подпункта 3 пункта 2 комментируемой статьи, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть представлен в квалификационной комиссии лицами, которые не являются депутатами, государственными или муниципальными служащими. Таким образом, законом субъекта Российской Федерации полномочия членов квалификационной комиссии могут быть делегированы как ведущим ученым, правоведам, так и собственно адвокатам - членам адвокатской палаты субъекта РФ. Следует отметить, что в настоящее время в некоторых регионах уже существует практика назначения адвокатов представителями от законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ.

3. Подпункт 1 пункта 2 комментируемой статьи предписывает адвокату - члену комиссии иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. Такое требование не распространяется на президента адвокатской палаты, являющегося председателем квалификационной комиссии по должности. Статья 31 не связывает избрание президента адвокатской палаты с каким-либо стажем пребывания в адвокатуре.

4. Определенные сомнения вызывает наделение квалификационной комиссии полномочиями рассматривать жалобы на действия (бездействие) адвокатов. Все же большинство проступков адвокатов составляет не нарушение закона, а несоблюдение норм профессиональной этики и решений органов адвокатского самоуправления. Оценка такого поведения традиционно относилась к исключительной компетенции самой адвокатуры. Согласно рекомендации "Основных положений о роли адвокатов" "дисциплинарное производство против адвокатов должно быть предоставлено беспристрастным дисциплинарным комиссиям, установленным самой адвокатурой, с возможностью обжалования в суд".

В то же время нельзя не отметить, что опасения относительно усиления государственного контроля при рассмотрении в квалификационной комиссии жалоб на адвокатов в значительной степени снимаются разграничением в самом Законе компетенции при решении таких жалоб между комиссией и советом адвокатской палаты. Меры дисциплинарной ответственности принимаются советом с учетом заключения квалификационной комиссии.

5. Своевременное, объективное и справедливое рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов обеспечивается процедурными основами дисциплинарного производства, установленными Кодексом профессиональной этики адвоката.

Так, пункт 4 статьи 20 Кодекса устанавливает, что состав дисциплинарного проступка могут образовать только действия (бездействие) адвоката, которые совершены им в рамках выполнения поручения по конкретному делу или исполнения обязанностей члена соответствующей адвокатской палаты. Согласно статье 23 разбирательство в квалификационной комиссии осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства сторон. Дисциплинарное производство подлежит прекращению в случае примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката.

6. За работу в составе квалификационной комиссии адвокат может получать вознаграждение, размер которого определяется собранием (конференцией) адвокатов. Оплата труда других членов квалификационной комиссии комментируемым Законом не предусматривается, что, впрочем, не исключает возможности установления органами, которые они представляют, тех или иных мер поощрения за работу в составе комиссии.