- •Раздел I
- •1.1. Организационно-техническая и социально-экономическая характеристики автотранспортного производства
- •1.2. Особенности автотранспортного
- •1.3. Этапы развития организации
- •Глава 2
- •Глава 3
- •3.1.Принципы разработки моделей организации управления производством
- •3.2. Классификация моделей организации управления производством
- •3.3. Примеры построения моделей организации управления производством
- •Глава 4
- •4.2. Эффективность и качество организации управления производством
- •4.3. Система показателей, характеризующих эффективность и качество организации управления
- •Глава 5.
- •5.1. Классификация методов анализа
- •Глава 6 анализ структуры управления автотранспортным производством
- •6.1 Структура управления автотранспортным производством
- •6.2. Задачи анализа структур управления
- •6.3. Общая методика анализа структур управления
- •Глава 7. Анализ информационного обеспечения системы управления автотранспортным производством
- •7.2. Характеристика информационного обеспечения автотранспортного производства
- •7. 3.Общая методика анализа информационного обеспечения
- •Глава 8. Анализ документации и документооборота системы управления автотранспортным производством.
- •8. 2. Егсд. Унифицированные системы управленческой документации.
Раздел I
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ АВТОТРАНСПОРТНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ
Г л а в а 1 АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Организационно-техническая и социально-экономическая характеристики автотранспортного производства
Автотранспортное производство в нашей стране представляет собой огромную по своим масштабам систему, включающую различные предприятия и объединения автомобильного транспорта общего пользования и ведомств. Как и любое производство, оно призвано удовлетворять потребности народного хозяйства, и, прежде всего, в перевозках грузов и пассажиров. Для того чтобы дать точную и объективную оценку организации управления, необходимо представить в общих чертах свойства автотранспортного производства как объекта управления. В этом нам помогут организационно-техническая и социально-экономическая характеристики автотранспортного производства.
С позиций организационных автотранспортное производство характеризуется, прежде всего, как крупномасштабное, что, несомненно, усложняет управление. Подтверждением крупномасштабности АП являются большие объемы выполняемой транспортной работы; огромное число предприятий и численность работников, занятых в производстве; большие размеры потребляемых Энергетических, материальных и других ресурсов; значительные затраты народного хозяйства на автомобильный транспорт.
В 1984 г. автомобильный транспорт народного хозяйства СССР освоил грузооборот в объеме 277 млрд. т *км и перевез 25,9 млрд. т грузов.
Пассажирооборот автотранспорта общего пользования в 1984 г. достиг 434,5 млрд. п-км, при этом перевезено за год более 45,8 млрд. человек (автобусами).1
Автомобильный транспорт содействует реализации многих важнейших социальных программ (по жилищному хозяйству, культуре, бытовому и медицинскому обслуживанию населения, отдыху и туризму, торговле и т. д.). Автомобильный транспорт способствует сближению отдельных регионов, города и деревни. Он оказывает существенное влияние на процесс сглаживания различий в жизни сельского и городского населения.
Необходимо особо подчеркнуть, что автомобильному транспорту принадлежит важная роль в реализации Продовольственной программы, намеченной майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС.
С экономических позиций автотранспортное производство следует рассматривать как средство ускорения и интенсификации других сфер материального производства, экономии в этих сферах живого и овеществленного труда.
Рассматривая стоящие перед автотранспортом задачи через призму управления, партия намечает, прежде всего, опережающее развитие автотранспорта общего пользования. При этом предполагается концентрация автотранспортного производства на основе ликвидации мелких нерентабельных автохозяйств и создания крупных специализированных авто-предприятий и объединений. Эти решительные меры позволят увеличить грузооборот автотранспорта общего пользования к концу пятилетки в 1,3---1,4 раза, а пассажирооборот на 16 -18%.
1.2. Особенности автотранспортного
производства как объекта
управления
Автотранспортное производство представляет собой сложную систему. Длительный процесс формирования автомобильного транспорта как подотрасли народного хозяйства, начавшийся в 1920 г. появлением первых автотранспортных организаций и закончившийся в известной степени в 1939 г. с образованием республиканских наркоматов автомобильного транспорта, привел к образованию двух разнохарактерных автотранспортных систем. Таким образом, образовался автотранспорт общего пользования и различных ведомств (ведомственный). Не оформившись сразу в виде единой системы, он оказался крайне разобщенным. Со временем эта разобщенность росла, хотя неоднократно предпринимались попытки создания единого органа управления автотранспортом в стране.
В историческом и хозяйственном плане деления автотранспорта страны на указанные два вида имеет очень важное принципиальное значение. Это деление как ранее, так и сейчас играет далеко не формальную роль, оно оправдывается общей стратегией партии и Советского государства в области транспорта. Однако деление на два вида автотранспорта имеет и негативную сторону, особенно сказывающуюся в организации управления. Очень сильными оказались тенденции автотранспорта, хотя директивными документами в народном хозяйстве ему отводится роль не основного, а дополнительного участника транспортного процесса.
С момента появления указанного деления и по настоящее время обращается внимание на необходимость преимущественного развития автотранспорта общего пользования.
Появление ведомственного автотранспорта было продиктовано необходимостью оперативно и эффективно решать потребности в перевозках наиболее важных и специфических отраслей народного хозяйства. Окреп ну в материально и в организационном отношении, ведомственный автотранспорт начал выходить за рамки тех ограниченных функций, которые ему были заранее определены. Он стал в известной степени противостоять автотранспорту общего пользования, создавая определенные сложности и трудности на пути развития последнего.
Автомобильный транспорт сегодня—это не только сложная, но и динамически развивающаяся система. Ее динамизм продиктован потребностями народного хозяйства. Объяснение таких результатов в динамическом развитии следует искать прежде всего в самой природе автотранспорта, в его способности обеспечивать доставку грузов непосредственно потребителям или, как принято говорить, «от двери к двери» (рис. 1.1).
Динамическое развитие АП отчасти объясняется тем, что оно в значительной степени универсально и способно удовлетворять самые разнообразные потребности различных отраслей народного хозяйства и населения страны. Однако динамизм развития автотранспорта вызывает дальнейшее усложнение системы управления им. Бурное развитие, кроме всего прочего, порождает возникновение диспропорций, а также явлений дискриминирующего свойства.
Так, самым негативным явная угроза окружающей среде и человеку. Автомобильный транспорт является также первым по числу аварий среди всех других видов транспорта. В автомобильных авариях ежегодно во всех странах мира погибает свыше 200 тыс. чел. и почти 3,5 млн. чел. получают ранения и увечья.
Автотранспортному производству присущи определенные особенности и специфические черты. Главная особенность состоит в том, что в результате этого производства не создается новых материальных ценностей, а только перемещаются грузы из сферы производства в сферу потребления. Отличительное свойство автотранспортного производства - это быстрота налаживания новых транспортных связей. Если для железнодорожного транспорта в таких случаях требуются нередко многие годы, то автотранспорт затрачивает считанные дни. Огромные масштабы и многогранность АП также представляют специфическую его особенность.
Отмеченные выше особенности и специфические черты автотранспортного производства оказывают влияние на решение многих управленческих вопросов. В теории и практике управления современным автотранспортом имеется немало сложных проблем, требующих внимательного отношения и оперативного решения. Так, требуют более четкого и ясного оформления принципы построения рациональной системы управления. И главное при этом будет состоять не в том, кому подчинить те или иные автотранспортные предприятия (АТП), а в том, как добиться наиболее удачного сочетания их интересов с интересами обслуживаемой клиентуры. Однако на этом пути встречаются не только взаимные интересы АТП и обслуживаемой клиентуры, но и противоречия.
Как уже отмечалось нише, автотранспорт не представляет собой единого целого. В связи с этим его производственная структура должна рассматриваться отдельно, применительно к автотранспорту общего пользования и ведомственному. При таком подходе можно отметить, что в построении их производственных структур имеется немало общего, но есть и различия. Так, производственная структура автотранспорта общего пользования является более однородной, хотя и имеет различия, связанные с региональными особенностями той или иной союзной республики.
Если говорить о производственной структуре ведомственного автотранспорта, то в ней прежде всего отражаются особенности соответствующей отрасли народного хозяйства. Так, структура ведомственного автотранспорта строительных министерств построена с учетом специфики строительной индустрии и приспособлена к нуждам строек промышленного, жилищного и культурно-бытового назначения.
Автотранспорт общего пользования занимает ведущее положение в стране, поэтому его структура представляет для нас наибольший интерес. Она включает министерства автомобильного транспорта всех союзных республик и Главные транспортные управления Мосгорисполкома. Характер построения производственных структур автотранспорта общего пользования рассмотрим на примере РСФСР, самой крупной республики в стране. В состав автомобильного транспорта общего пользования Российской Федерации входят предприятия и организации Минавтотранса РСФСР, Главмосавтотранс, Главное управление городского пассажирского транспорта и Управление легкового автотранспорта Мосгорисполкома.
Предприятия и организации системы Минавтотранса РСФСР - это основное звено автотранспорта общего пользования республики. В то же время автотранспортные производству, входящие в состав Главмосавтотрарта и других транспортных управлений Мосгорисполкома, Представляют собой крупные автотранспортные системы, обеспечивающие почти все транспортные нужды Москвы.
Производственная структура авто-Транспорта общего пользования определяется прежде всего тем, что ОН призван удовлетворять потребности в перевозках грузов государственных, кооперативных и общественных предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности. Кроме того, он обслуживает население, выполняя перевозки пассажиров и грузов, принадлежащих отдельным гражданам.