Глава 1

Организация и законодательная

Основа таможенного дела

В российской федерации

В главе рассматривается круг проблем, связанных с выясне­нием сущности таможенного дела. К ним относятся:

• история таможенного дела в Российской Федерации;

• проводимая таможенная политика;

• нормативно-правовые основы таможенного дела;

• система таможенных органов и их функции.

1.1. Понятие таможенного дела

Международная торговля предполагает перемещение грузов через границу из одной страны в другую. Для регу­лирования этого товарооборота существуют органы госу­дарственного управления внешнеторговой деятельностью, в системе которых особую роль играет служба, занимаю­щаяся таможенным делом. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней торговли.

Термин «таможенное дело» охватывает сложный комп­лекс общественных отношений, возникающих в сфере пере­мещения товаров, транспортных средств и иных ценностей через таможенную границу, а также отношений, возникаю­щих вследствие обязательств, вызываемых этими переме­щениями.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Рос­сийской Федерации» (далее — Закон о таможенном регу­лировании), таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обе-

12 Глава 1. Организация и законодательная основа таможенного дела...

спечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулиро­вания, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Данное определение позволяет уяснить, что при переме­щении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно-тарифного регулирования, а также установленные запреты и ограни­чения. Дело в том, что любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бес­следно. Они могут как нанести вред национальной эконо­мике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того чтобы удержать эти процессы в определенных рам­ках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия при­меняются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как произво­дителю, так и экономике в целом.

Таможенно-тарифное регулирование выступает в каче­стве одного из таких барьеров и основано в первую оче­редь на взимании таможенных платежей. Иными словами, участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при перемещении грузов через границу обязан уплатить тамо­женные платежи, тем самым формируя доходную часть федерального бюджета.

Для исследования понятий «таможенное дело» и «тамо­женное регулирование» необходимо иметь представление о следующих понятиях: «товар», «перемещение товаров через таможенную границу», «таможенная территория государства» и его «таможенная граница», «государствен­ная граница». Детальное рассмотрение этих понятий будет дано в соответствующих главах. Здесь же остано­вимся на самых общих формулировках, содержащихся в таможенном, гражданском и ином законодательстве РФ, а также законодательстве ТС, членом которого является Россия.

Товар — это любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители инфор­мации, валюта государств — членов ТС, ценные бумаги и валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также перемещаемые вещи, при­равниваемые к недвижимому имуществу.