2.1.3. Совершенствование социальных систем

Совершенствование социальных систем с целью опти­мизации рисков, очевидно, следует начинать с создания правовой базы, введения соответствующих норм и санк­ций. Создание правовой базы снижения рисков является важной государственной, а в ряде случаев и международной задачей. Так, закрепленное законодательством разделение властей, система сдержек и противовесов снижает риск политических решений.

Как мы уже упоминали, в экономике законодательство определяет статус предприятий, защищает частную собствен­ность, контролирует соблюдение контрактов, устанавливает «правила игры», регулирующие отношения между предприя­тиями, поставщиками ресурсов и потребителями, работода­телями и работниками. Тем самым государство получает возможность выполнять функции арбитра в области эконо­мических связей, что, в частности, снижает риск экономи­ческих субъектов быть обманутыми при заключении сделок.

В сфере культуры законы, например, снижают риск утраты культурных ценностей, определяют государственные стандарты образования, таким образом поддерживая его приемлемый уровень, обеспечивают стратегические науч­ные исследования, без проведения которых научно-техни­ческое развитие общества невозможно, и т. п.

В качестве примера снижения бытовых рисков можно привести принятый в 1992 г. Федеральный закон «О защите прав потребителей». С тех пор «технология» защиты потре­бителей постоянно совершенствуется. Во-первых, закон претерпел две редакции. Во-вторых, в развитие этого зако­на принято множество других законодательных актов. На­пример, закон «О чистых пищевых продуктах и лекарствах», который запрещает продажу фальсифицированных или с поддельной маркой пищевых продуктов и лекарств, требует обозначения на упаковке чистого веса и ингредиентов про­дукта, стандартов его качества и т. п. В-третьих, с момента принятия этих законодательных актов формируются и ме­ханизмы их практической реализации.

По отношению к технологическим рискам, последствия которых могут проявляться на огромных территориях, госу­дарство не может ограничиваться собственными законами и должно вступать в международные организации, заключать международные соглашения. Так, Россия является страной, подписавшей международную Конвенцию об оценке воздей­ствия на окружающую среду в трансграничном контексте. А это значит, что все нормативные акты России, регулирую­щие эту сферу, будут приводиться в соответствие с Конвен­цией, поскольку Конституция Российской Федерации уста­навливает приоритет общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров нашей страны по отношению к ее национальному законодательству. Таким образом, законотворческая деятельность для решения рискологических проблем предполагает охват всех общественных сфер и отношений. Однако, как известно,

принятие государством законов еще не гарантирует их ис­полнения. Во-первых, они должны адекватно детализировать­ся социальными организациями различных уровней с уче­том их специфики. И, разумеется, ключевым условием действенности правовых норм и санкций является создание механизмов их реализации и контроля над их исполнением.

Следует отметить, что правовые и технические меха­низмы оптимизации рисков тесно связаны с философскими доктринами и научными концепциями, в соответствии с ко­торыми осуществляется общественное развитие. Эта связь на примере взаимоотношений в экономической системе че­ловек-природа показана в табл. 13¹.

В целом нормативно-правовая база путем создания соот­ветствующих стратегий, исполнительских механизмов и тех­нических приемов их реализации может позволить соци­альным системам более целенаправленно и плодотворно оптимизировать риски, определять конструктивную полити­ку по отношению к ним и располагать к серьезной работе в этой области.

Функционирование социальных систем на организа­ционном, уровне и основные мероприятия по их совершен­ствованию рассмотрим, понимая под организациями прежде всего промышленные предприятия, поскольку проблема их безопасной работы является одной из наиболее социально значимых. Но сначала несколько слов о феноменах, нега­тивно сказывающихся на безопасности производств и зат­рудняющих управление рисками.

Как показывают исследования, на сегодняшний день отношение к рискам в обществе характеризуется насторо­женностью и напряженностью. В такой атмосфере наблюда­ется страх ответственности руководителей, экспертов и дру­гих акторов, вовлеченных в потенциально рисковые ситуации, перед общественностью, вышестоящими и контролирующи­ми инстанциями. Страх вырабатывает определенные стерео­типы поведения организаций: никогда не ставить под сомне­ние безопасность своей продукции и действий, защищаться от нападок со стороны оппонентов (журналистов, ассоциа­ций, властей) и т. д.²

В целом количество предпринимаемых организациями превентивных мер прямо пропорционально величине об­щественного внимания к проблеме. Если общественное восприятие угрозы обострено, то значительная часть средств организаций может быть направлена на деятельность по сни­жению рисков. Если же проблема в глазах общественного мнения не выглядит достаточно актуальной, то это дает возможность организациям использовать свои фонды для более важных, с их точки зрения, целей¹.

Снижение рисков во многом зависит от взаимодействия различных организаций и служб как «по горизонтали», так и «по вертикали». Однако это взаимодействие, в частности, затруднено потому, что каждая организация имеет собствен­ную позицию по различным проблемам, которая способству­ет ее автономии и общественному престижу. (Между тем поддержание престижа и свободы от внешних вмешательств может осуществляться и посредством уменьшения опасно­сти собственной деятельности.) Возможные настоящие и прошлые конфликты между организациями также не спо­собствуют успеху совместной деятельности².

Еще одна проблема — распространенная точка зрения руководителей разных уровней о том, что ухудшение эко­номического положения организации делает мероприятия по оптимизации рисков экономически и политически неоправ­данными; ведь негативных событий может и не произойти³. Кроме того, руководители, проводя подобную политику, часто надеются на внешнюю помощь в случае кризиса.

Существуют и более частные проблемы. Так, в случае наличия в регионе крупного химического предприятия руко­водители более мелких предприятий, как правило, не счита­ют свои производства потенциальными источниками аварий и поэтому склонны пренебрегать мерами по предупрежде­нию бедствий и взаимодействием по этому поводу с другими организациями^. Мероприятия по управлению рисками зача­стую требуют больших затрат ресурсов. Поэтому высокое качество этих мероприятий наименее вероятно в малонасе­ленных районах, которые часто характеризуются слабыми ресурсами⁵. И т. д.

Существование вышеперечисленных и многих других проблем вызывает необходимость совершенствования дея­тельности организаций по управлению рисками. Комплексмероприятий, направленных на достижение этой цели, дол­жен охватывать период превентивных мер, период действий во время возможного кризиса, а также период ликвидации последствий риска¹. Мы же остановимся на наиболее общих моментах этой работы.

В целом эффективность деятельности организаций по управлению рисками зависит от проведения как государством, так и самими организациями серьезной, ответственной, кон­структивной политики в отношении рисков, что в свою оче­редь должно способствовать взаимодействию организаций, их сотрудничеству со специалистами (экспертами), укрепле­нию связей организаций с общественностью, адекватным реакциям общества на непредвиденные ситуации.

Начало подобной политики — вовлечение организаций в процесс планирования действий в условиях риска на основе имеющихся данных. Мотивировать на это может ответствен­ность организации перед вышестоящими и контролирующи­ми организациями, общественностью, а также осознание того, что отсутствие планирования может привести к значительно большим материальным затратам.

Планирование должно предполагать не только коорди­нацию усилий внутри организации, но и взаимодействие организаций для создания всеохватывающих систем взаимо­помощи. Например, в промышленности — между предприя­тиями отрасли и региона, пожарными, медиками, штабами гражданской обороны, подразделениями министерства по чрезвычайным ситуациям, экспертами. Целесообразно под­держание организационных связей и риск-коммуникаций между предприятием, органами власти, СМИ и населением². Регулярные контакты представителей различных организа­ций и участие их руководителей в совместной деятельности обычно развивают неформальные отношения, что положи­тельно сказывается на процессе управления рисками. Кроме того, совместное обсуждение проблем способствует образо­ванию и просвещению персонала и населения относительно поведения в критических ситуациях, изданию популярных брошюр и листовок, проведению публичных лекций В тех организациях, где риск имеет значительные по­следствия, следует создавать ответственные и работоспособ­ные подразделения, занимающиеся снижением рисков: пла­нированием превентивных мер и действий в кризисных ситуациях, а также налаживанием внешних и внугриоргани-зационных связей. И несмотря на то, что работа таких под­разделений в нормальных условиях часто кажется незамет­ной, они должны стимулироваться так же, как и все другие. При этом уже само внимание руководства к повышению эффективности деятельности этих подразделений будет спо­собствовать пониманию персоналом организации важности вопросов безопасности.

Целесообразны также регулярные проверки готовности организаций к действиям в рискованных ситуациях и трени­ровки персонала для приобретения им соответствующих навыков. Совершенствование социальных систем в плане оптимизации рисков предусматривает и другую целенаправ­ленную работу с персоналом, которая будет рассмотрена в следующем разделе.

Наконец, мероприятия по снижению рисков следует проводить постоянно, вне зависимости от влияния внутриор-ганизационных или внешних факторов.

В целом для принятия обоснованных решений, следует создавать такую атмосферу, которая бы «вынуждала» к вы­бору оптимальных вариантов поведения. Однако проблема заключается не только в том, чтобы избежать кризиса, хотя, безусловно, это и является очень важным (особенно для опасных производств). Развитие организации предполагает оправданный риск. Там, где он допускается и где умеют отличать хорошее решение от хорошего результата, люди будут чаще принимать смелые и ответственные решения, чем там, где риск считается социальным злом. Причем предрас­положенность системы, например, к нововведениям может проявляться вне зависимости от типа ее формальной струк­туры. Так, в случае централизованной структуры инноваци­онные идеи могут выдвигаться руководителем-лидером, а в случае демократической — появляться из недр организации и претворяться с одобрения ее членов¹.

Любая организация в условиях постоянно меняющихся параметров среды должна постоянно менять свой облик. Если бы можно было рациональным образом выбрать какое-то одно решение и бросить все ресурсы на его реализацию, то выгода от мимолетного преимущества не компенсировала бы потери от последующих упущенных возможностей. Следо- вательно, руководителям нужно не просто брать на себя от­ветственность за ситуации, при которых дверь для исполь­зования различных возможностей остается открытой; они также должны создавать организационное пространство, от­крытое для постоянного переопределения. Вместо рациональ­ного выбора из нескольких уже известных вариантов необ­ходимо практическое действие, плавно переопределяющее сам набор возможных вариантов. Формирование организа­ции, способной реорганизовываться собственными силами, возможно за счет создания гетерархий — комплексных адап­тивных систем, соединяющих в себе множество ценностных комплексов, организующих принципов и организационных форм¹.

Таким образом, совершенствование социальных систем с целью оптимизации рисков предполагает конструктивное отношение к риску, введение соответствующих норм, сан­кций и контроль над их исполнением; установление связей между организациями и осуществление взаимодействия между ними; гибкие методы управления; наличие постоян­ного контроля над конкретными рисками и принятие обо­снованных решений по их снижению и управлению ими; создание специальных подразделений по работе с рисками; целенаправленную работу с персоналом.