14.3. Правовое регулирование обеспечения

занятости населения-

Понятие занятости населения

^{Занятость  -  это   не}   запрепденная   ^{законом}  деятельность

граждан, ^как правило, приносящую ^им заработок (доход).

^Под формами ^{занятости понимают} установленные ^{законом}

^или не противоречащие ему сферы приложения труда, где граж¬

^дане реализуют право ^на труд.

Наряду  ^{с  основными}  формами  ^{занятости}  различают  виды

^{занятости,}  используемые   ^{в  качестве}   организационных   форм

привлечения  ^{в  общественное  хозяйство}  рабочей  ^{силы  из}  «до¬

^{полнительных»} источников, ^{т.е. из числа} лиц, уже имеющих ^за¬

^{нятие или источник} дохода. ^К числу ^этих видов ^{занятости отно¬}

^сятся: труд ^с режимом ^{неполного} рабочего времени, сверхуроч¬

^ная работа, ^{совместительство.}

Гражданам  принадлежит  ^{исключительное}  право  распоря¬

^{жаться-своими способностями к} производительному ^и творчес¬

кому  труду.  Административное  принуждение  ^к труду  ^{в  какой-}

^либо форме ^не допускается, ^{за исключением} случаев, предусмо¬

тренных законодательством.

^В период перехода Республики Беларусь ^к рыночной ^эконо¬

^{мике вследствие} ряда причин ^{появляется} безработица.

Безработица представляет ^собой социально-экономическое

явление,  при  котором  ^{часть  экономически  активного  населе¬}

^{ния, желающая} осуществлять трудовую ^{деятельность не} запре¬

щенную  ^{за"конодательством,  не  может}  применить  ^свою  рабо¬

чую силу.

^{Одной из зад�ч} правового регулирования ^в сфере ^{занятости}

является обеспечение  занятости.  Обеспечение занятости ^- это

совокупность ^{экономических,} социальных, организационно-пра¬

^{вовых и} других мер, способствующих удовлетворению ^{личных и}

^{общественных} потребностей ^в сфере труда.

^{Система и} компетенция государственной службы

занятости населения

Систему государственных органов, обеспечивающих реали¬

^зацию  прав  граждан  ^на  трудоустройство,  ^{составляют}  общие  ^и

^{специальные} органы.

18

0

Общие органы ^{включают} Министерство труда ^и социальной

^{защиты и его} органы, которые ^{обеспечивают} разработку ^и реа¬

^{лизацию  единой}  государственной  ^{политики  в  области}  труда,

трудовых ^{и иных связанных с ними отношений.}

Специальными государственными органами ^{являются} орга¬

^ны службы ^{занятости населения.} Государственная служба ^заня¬

^тости создается для реализации ^{политики занятости населения и}

^{обеспечения} гражданам соответствующих гарантий ^{на всей} тер¬

ритории Беларуси. Услуги, ^{связанные с обеспечением занятости}

граждан,  предоставляются государственной  службой ^{занятости}

бесплатно.

Государственная служба ^{занятости} построена  ^{по  админист¬}

ративно-территориальному  принципу  ^{и  имеет}  трехуровневую,

иерархическую структуру.

Республиканский  уровень   представлен  департаментом  ^по

^{занятости населения} Министерства труда ^и социальной защиты.

^{Областной}  уровень  ^{составляют}  управления  ^{областных}  служб

^{занятости  и  Минский}  городской  центр  ^{занятости  населения.}

^{Районный}  уровень  ^{включает}  региональные,  районные,  город¬

^ские (районные ^в городе) центры ^{и отделения занятости.}

Деятельность региональных, районных (городских) центров

(отделений)  ^{занятости,}  информационного  центра,  центра про¬

фессиональной  подготовки,  ^{повышения}  квалификации  ^и  пере¬

подготовки безработных осуществляется ^{в соответствии с поло¬}

^{жениями об этих} структурах.

^{В целях} страхования ^от безработицы ^и финансирования ^ме¬

роприятий  ^{по  обеспечению  занятости  населения  в}  Республике

Беларусь  создан  Государственный  фонд  содействия  ^{занятости,}

^. который ^{является}  государственным ^{целевым  бюджетным}  фон¬

дом. Распорядителем средств ^этого фонда ^{является} Министерст¬

^во труда ^и социальной защиты.

Правовой статус безработного

Безработными  ^{считаются} трудоспособные  граждане  ^в тру¬

доспособном возрасте (женщины до ^55 лет, мужчины ^до 60 лет),

^{постоянно} проживающие  ^на территории  Республики  Беларусь,

^не  имеющие  работы,  ^{не  занимающиеся}  предпринимательской

деятельностью, ^не обучающиеся ^в дневных учебных ^{заведениях}

^{либо  не}  проходящие  ^{военной}  службы  ^и  зарег.истрированные  ^в

государственной службе ^{занятости.}

Регистрация безработных осуществляется ^{в соответствии с}

^{Положением о} порядке регистрации безработных ^в Республике

Беларусь, утвержденным ^{постановлением Совета} Министров.

Регистрация производится государственной службой ^{занято¬}

^сти по месту ^{постоянного жительства} (прописки)  безработного

при ^{личном его} обращении.

18

1

^Для регистрации ^{в качестве} безработного требуются следу¬

^ющие  документы',  паспорт (свидетельство ^о рождении); трудо¬

^{вая  книжка  или} документ,  ^ее  заменяющий;  диплом  ^или  другой

документ  ^об  образовании,  квалификации,  ^{ее  повышении,}  про¬

фессиональной ^{подготовке  и} переподготовке;  справка  ^по  уста¬

^{новленной} форме, ^с указанием среднемесячной заработной ^пла¬

^ты  (дохода) ^{за последние  два месяца}  работы, ^{количества  опла¬}

^{чиваемых}  календарных  ^недель  работы  ^{в  течение  12}  месяцев;

предшествующих  увольнению,  ^на  условиях  ^{полного}  рабочего

^дня (недели) ^или на условиях ^{неполного} рабочего дня (недели) ^с

перерасчетом ^на 12 календарных ^{недель с полным} рабочим днем,

(неделей); декларация ^{о доходах.}

^{В отдельных} случаях ^по требованию центра ^{занятости до-}

^{полнительные}   документы   представляются:   уволенными  ^из

рядов Вооруженных ^{Сил - военный билет и} справка ^{военкома¬}

^та  с  указанием  размера  денежного  довольствия  ^{по  штатной}

^{должности на день} увольнения; ^{высвобожденными} работника¬

^ми - справка ^о профессиональной подготовке, переподготовке

^{или  повышении}  квалификации  ^{за  последние}  два  ^года  перед

высвобождением;  лицами,  имеющими детей до  ¹⁴  лет, детей-

^{инвалидов  до  16  лет,  -  копии}  соответствующих  документов;

получающие  ^{пособия}  (за  ^{исключением  пособий}  семьям,  ^вос¬

^{питывающим}  детей)  ^{или  компенсации  за}  ущерб,  ^{нанесенный}

здоровью  увечьем  ^{или  иным}  повреждением,  ^{связанным  с  вы¬}

^{полнением} трудовых ^{обязанностей, -} документ ^о размере ука¬

^{занных  пособия и} компенсации;  освобожденными  ^{из  мест ли¬}

^{шения свободы -} справка ^{об освобождении;} пострадавшим ^от

катастрофы ^на Чернобыльской ^АЭС - эвакуационное удосто¬

верение; выпускниками учебных заведений ^- справка ^о предо¬

^{ставлении   возможности   самостоятельного}   трудоустройства

^{либо  об  отказе  в}  приеме  ^на  работу  ^{в  соответствии  с  заявкой}

^или договором ^на  подготовку;  получающими ^{пенсии по  инва¬}

^{лидности ~} рекомендация ^МРЭК и справка ^о размере ^{этой пен¬}

^{сии,  а за} работу ^{с особыми} условиями труда, ^за выслугу ^лет -

справка ^о размере ^{пенсии;} лицами, ^{имеющими} ограничений ^по

^{состоянию} здоровья, ^- медицинское ^{заключение.}

^{Одна  из  основных  задач}  службы  ^{занятости  -}  подыскать

безработному подходящую работу, ^т.е. соответствующую про¬

фессиональной  ^{подготовке}  безработного,  учитывающую  ^воз¬

раст,  ^{состояние}  здоровья,  трудовой  ^{стаж  и  опыт}  работы  ^по

прежней ^{специальности,} транспортную доступность ^{нового ме¬}

^ста работы.

Правовой статус безработного, кроме определения ^{включа¬}

^{ет в себя также его} права ^{и обязанности.}

Безработные граждане ^имеют право ^{самостоятельно} поды¬

^{скивать себе} работу ^или на безвозмездной ^{основе пользоваться}

18

2

услугами  государственной  службы  ^{занятости  населения.   Они}

^{имеют также} право ^{на бесплатные} профессиональную ориента¬

^цию, профессиональную подготовку, переподготовку ^{и повыше¬}

^ние  квалификации  ^по направлению  органов  службы  ^{занятости}

^{населения, а также на} получение соответствующей информации

^{с целью} выбора ^{вида занятости, места} работы ^и режима труда.

^{Обязанности} безработного:

^{самостоятельно}  подыскивать  работу  ц  информировать  ^об

^этом государственную службу ^{занятости по ее} требованию

^{являться по} вызову службы ^{занятости для} предложения ему

конкретной работы, ^а при отсутствии ^{вызова - один} раз ^{в месяц}

^в установленный срок;

^{в течение} двух рабочих ^дней обратиться ^к нанимателю, ^ко¬

торый указан ^в направлении государственной службы ^{занято¬}

сти;

информировать  государственную  службу  ^{занятости  о}  вре¬

^{менном выезде в} другой ^{населенный} пункт;

для получения ^{пособия по} безработице ^{выполнять месячные}

нормы  участия  ^{в  оплачиваемых  общественных}  работах' ^{по -на¬}

правлению органа государственной службы ^{занятости.}

Правовая организация трудоустройства

^{В отличие от понятия «занятость» понятие} «трудоустройст¬

^{во» является более} узким ^- трудоустройство предшествует ^заня¬

^{тости и является его важнейшей} гарантией.

Трудоустройство  ^~  это  процесс  ^{подьюкивания  подходящей}

работы, подготовки ^к ней безработного ^и устройство ^на эту ра¬

боту.

^{Различают} следующие формы трудоустройства граждан:

1)  прямое  (самостоятельное)  обращение  ^{к  нанимателю  по}

поводу устройства ^на работу;

2) обращение ^к посреднику: ^в государственную службу ^заня¬

^{тости населения по} месту ^{жительства либо в} негосударственные

организации ^по содействию ^{занятости населения, имеющие ли¬}

^{цензии на} соответствующий вид деятельности.

Процесс трудоустройства ^с помощью государственной служ¬

^{бы занятости обычно состоит из} двух ^{стадий.}

Первая ^{стадия -} обращение гражданина ^в службу ^{занятос¬}

^ти за содействием ^в получении подходящей работы. ^{На этой ста¬}

^{дии возникают} правоотношения между двумя сторонами: граж¬

данином ^и трудоустраивающим органом.

Гражданин (безработный) ^имеет право требовать ^{постанов-}

,  ^ки на учет, предоставления ему ^{подходящей} работы, ^а при ^ее от¬

сутствии ^- направления ^на профессиональное обучение, ^вьшла-

18

3

^{ты пособия по} безработице ^в случаях ^и размерах, предусмотрен-

ных�аконодательством.

^{Соответственно} трудоустраивающий орган ^обязан зарегист¬

рировать  обратившегося  гражданина ^{в  качестве}  безработного,

^{оказать}  ему  ^{содействие  в}  получении  подходящей  работы  ^или

приобретении  квалификации,  ^{а  также  выплатить  пособие  по}

безработице.

Первая ^стадия трудоустройства завершается выдачей граж¬

данину  (безработному)   специального  направления  ^на  работу

^или на прохождение профессионального обучения.

Вторая ^стадия трудоустройства ^{состоит в заключении} тру¬

^{дового или} ученического договора ^с предприятием ^или учебным

^{заведением,} которое указано ^в направлении трудоустраивающее

^гр органа. ^{Заключение такого} договора ^{является для} граждани¬

^на, получившего направление правом, ^{а не обязанностью. С} пре¬

кращением   правоотношений   ^по   трудоустройству   ^{возникают}

трудовые ^или ученические правоотношения.

Государственные гарантии ^{в области занятости}

^{В  соответствии с Законом «О занятости населения} Респуб¬

^лики Беларусь» гражданам гарантируется:

^{свобода} выбора рода ^{занятий и} работьг,

предоставление   подходящей  работы  ^на  период  ^{не  менее}

трех ^лет ранее ^{заявленным} предприятиями, учреждениями,  ор¬

^{ганизациями} молодым ^{специалистам -} вьшускникам государст¬

^венных учебных заведений;

получение информации ^{о наличии} свободных рабочих ^мест

(вакансий);

^{бесплатная}  профессиональная  подготовка  переподговка  ^и

^{повышение} квалификации;

^{бесплатное содействие в} подборе ^{подходящей} работы ^и тру¬

доустройстве ^{в соответствии с} призванием, ^{способностями,} про¬

фессиональной подготовкой, образованием, ^{включая} професси¬

ональную ориентацию;

^{возможность} участия ^{в оплачиваемых} общественных рабо¬

тах;

компенсацию  ^{в  соответствии  с}  законодательством матери¬

^альных затрат ^{в связи с} направлением ^на работу ^в другую ^мест¬

ность;

судебная ^защита трудовых ^и других прав граждан ^в сфере ^за¬

нятости.

^{Одним из}  направлений ^{активной политики занятости явля¬}

^{ются дополнительные} гарантии ^{занятости для} граждаНу ^осо¬

^бо нуждающихся  ^в социальной защите ^{и не способных на} рав¬

^ных условиях конкурировать ^на рынке труда, ^{К таким} гражда-

18

4

^{нам относятся:} одинркие ^и многодетные родители, ^{воспитываю¬}

щие  несовершеннолетних  ^{детей,  детей  инвалидов;  молодежь  в}

возрасте  до  ^{18 лет; инвалиды;}  граждане,  ^{выехавшие  из зон} ра¬

диоактивного загрязнения ^{в соответствии с законодательством;}

лица   предпенсионного   возраста;  воины-интернационалисты,

уволенные ^{в запас в связи с окончанием} срочной службы ^или с

сокращением военнослужащих; ^{лица, освобожденные из} учреж¬

дений, исполняющих ^{наказание или} осуществляющих принуди¬

^{тельное лечение по} решению суда.

^{Обеспечение} гарантий производится путем ^{создания допол¬}

^{нительных} рабочих ^мест  (в  ^{том  числе}  специализированных),

специализированных   организаций,   организаций   обучения   ^по

^{специальным} программам ^и другими мерами.

^{В   соответствии   с  Положением  о}   порядке  установления,

брони приема ^на работу граждан,  ^{не  способных на} равных ус¬

^ловиях конкурировать ^на рынке труда, ^{и компенсации}   затрат

^по созданию ^и сохранению дополнительных рабочих ^мест, ут¬

вержденному ^{постановлением} Министерства труда, ^{под допол¬}

^{нительными} рабочими ^{местами понимаются} рабочие ^{места, со¬}

зданные ^{в соответствии с} решениями ^{местных исполнительных}

^и распорядительных органов  ^{за счет} средств ^{местных  бюдже¬}

^тов, предоставления ^льгот, средств государственного фонда ^со¬

действия  ^{занятости  и} других  ^{источников}  для трудоустройства

граждан, ^{не  способных на} равных условиях конкурировать ^на

рынке труда.

Вьшускникам государственных ^{высших,} средних ^{специаль¬}

^ных и профессионально-технических учебных ^{заведений} госу¬

дарством  ^{обеспечиваются}  гарантии  предоставления  первого

рабочего ^места  путем направления ^их на работу ^{в соответст¬}

^{вии с заключенными} между указанными учебными ^{заведения¬}

^{ми и нанимателями} договорами (заявками), ^{создания дополни¬}

^{тельных} рабочих ^мест й других мер.

^В целях приобретения безработной ^{молодежью} профессио¬

^{нальных знаний и навыков} практической работы ^на производст¬

^{ве, повышения ее} конкурентоспособности ^на рынке труда, рас¬

ширения  ^{возможностей}  трудоустройства  организуется  времен¬

^{ная  занятость}  безработной ^{молодежи}  «Молодежная  практи-.

^{ка».  Она} регулируется ^{Положением об} организации временной

^{занятости}  безработной молодежи ^{«Молодежная} практика», ут¬

вержденным ^{постановлением} Министерства труда.

Дополнительные гарантии гражданам, ^{занятым на} предпри¬

ятиях, подлежащих ликвидации, ^в соответствии ^с законодатель¬

^ством  Республики  Беларусь  могут  предоставляться  ^{местными}

^{исполнительными и} распорядительными органами ^{за счет соб¬}

^{ственных} средств.

18

5

^{Особое место}  среди гарантий  ^{занимают} социальные  гаран¬

^тии и компенсации безработным.

^{Социальными} гарантиями признаются ^те материальные ус¬

^ловия,  которые  государство,  ^{общество  на} данном  ^этапе  разви¬

^{тия может дать, обеспечить} гражданину при потере ^им работы ^и

безработице.

Государство  ^{обеспечивает}  безработным  следующие   ^виды

гарантий ^и компенсаций:

1)  выплату ^в  установленном порядке  ^{пособия по}  безрабо¬

тице;

2) выплату ^{стипендий в} период профессиональной ^{подготов¬}

^ки, переподготовки ^{или повышения} квалификации ^по направле¬

^нию службы занятости;

3) ^{возможность} участия ^{в оплачиваемых общественных} ра¬

^ботах, организуемых ^{местными} органами ^{власти;}

4)  оплату ^в период  безработицы  ^{пособия по} временной ^не¬

трудоспособности, ^в случаях предусмотренных законодательст¬

вом; ^{· .}

5)  ^{возмещение}  расходов,  ^и получение  ^иных  компенсаций ^в

^{связи с} переездом ^в другую ^{местность на новое место жительст¬}

^ва и работы ^по направлению государственной службы ^{занятос¬}

ти.

^{На  основании  Положения  о}  порядке  ^и  условиях  ^{выплаты}

безработным ^{пособий и} материальной ^помощи право ^на получе¬

^{ние  пособия  имеют}  граждане,  зарегистрированные  государст¬

^венной  службой  ^{занятости  как}  безработные,  ^не  получающие

пенсий, ^{пособий} (за ^{исключением пособий} семьям, ^{воспитываю¬}

^щим детей) ^либо, компенсаций ^за ущерб, ^{нанесенный} здоровью

увечьем  ^{или  иным}  повреждением,  ^{связанным  с  исполнением}

трудовых ^{обязанностей в} размере, превышающем размер ^посо¬

^бия по безработице.

Безработным, зарегистрированным ^без права получения ^по¬

^{собия по} безработице, могут ^{выплачиваться такие пособия} при

условии ^их участия ^{в оплачиваемых} общественных работах.

Государственная  служба  занятос'і;и ^{обязана  письменно}  уве¬

^домить безработного ^в 5-дневный срок ^о прекращении, приоста¬

^{новлении выплаты или} сокращении размера  ^{пособия по}  безра¬

ботице ^с указанием ^{мотивов.}

Предусмотрена  ^{выплата  стипендий  в}  период  профессио¬

^{нальной}  подготовки,  переподготовки  ^{или  повышения  квали�}

фикации.

^{К  социальным}  гарантиям  ^{относится  также  возможность}

участия  ^{в  оплачиваемьіх}  оби�ественных  работах.  ^{В  настоя¬}

^щее  время  участие  ^{в таких} работах ^{является не только} гаран¬

^{тией,  но  и  обязательным}  условием  ^для  получения  ^{пособия  по}

безработице. ^�

18

6

Организация  ^и  условия  проведения  общественных  ^{оплачи¬}

^ваемых  работ  проводится  ^{на  основании  Положения  о}  порядке

организаций ^и условиях проведения ^{общественных} работ ^в Рес¬

публике  Беларусь, утвержденного ^{постановлением Совета Ми-}

нистров.

Гражданам, ^{выполняющиі� общественные} работы, гаранти¬

руется ^оплата труда.  Время участия ^в этих работах ^{включается}

^{в  общий и} непрерывный трудовой  ^{стаж.  На  этих}  граждан рас¬

пространяются социальные гарантии, ^{включая} право ^на получе¬

^ние  пенсии,  ^{пособий  по}  безработице  ^и  временной  нетрудоспо¬

собности.

^{На основании Положения о} порядке ^{обеспечения пособиями}

^по  временной  нетрудоспособности,  утвержденным  ^{постановле¬}

^{нием Совета} Мяяжтро'&, ^листка нетрудоспособности ^{выдают¬}

^ся:  безработным,  ^в  период  ^{выполнения  ими  общественных}  ра¬

^бот  (на  общих  основаниях),  ^и  в  случаях  беременности  ^и  родов

^{женщинам,}   признанным   государственной   службой   ^{занятости}

безработными, которые ^имеют право ^на получение ^{пособия по}

безработице. Безработным, состоящим ^на учете ^в государствен¬

^ной службе занятости, выдаются справки ^о временной нетрудо¬

способности.

При переезде  безработных ^{и членов их семей по} направле¬

^нию  центра  ^{занятости  на  новое  место  жительства  и}  работы  ^в

другую  ^{местность  им}  возмещаются расходы  ^на  переезд  (стои¬

^мость проезда, перевозки имущества, суточные ^за время ^нахож¬

дения  ^в пути), ^{выплата этих} сумм производится центрами ^заня¬

^{тости по} месту нахождения предприятия, принимающего безра¬

^{ботного  на}  работу.  Кроме  того,  ^{оказывается}  едиьювременная

материальная  помощь  ^в  размере  ^{пяти  минимальных}  заработ¬

^{ных плат и по одной минимальной} заработной ^{плате на} каждо¬

го члена семьи. ,

^Особые  гарантии  ^в  сфере  ^{занятости}  установлены  лицам:

высвобожденным  ^с  предприятий,  ^из  учреждений,  организаций;

пострадавшим ^от катастрофы ^на Чернобыльской ^АЭС; уволен¬

^{ным с военной} службы ^без права ^{на пенсию.}

^{Ответственность за} нарушенне ^{законодательства}

о занятости населения

^{Постановлением} Министерства труда утверждено  ^{Положе¬}

^ние о порядке организации работы ^по контролю ^{за соблюдени¬}

^ем  законодательства  ^{о  занятости  населения}  Республики  ^Бела¬

русь.

^{Обеспечению  занятости  населения}  способствуют  своевре¬

^{менное и точное выполненріе} руководителями организаций ^воз¬

ложенных  на  них  обязанностей  Законом  «О  занятости  населе-

18

7

^нйя  Республики  Беларусь»,  ^ТК  и  рядом  других  нормативных

правовых ^актов.

^В ТК устанавливается, ^что юридические ^и физические ^лица,

^{виновные в} нарушении ^{законодательства о} труде, несут ^{дисцип¬}

линарную, административную  ^и уголовную  ^и иную ^{ответствен¬}

^{ность в соответствии с} законодательством,

^{Обжалование действий должностных лиц и} органов государ¬

^{ственной} службы ^{занятости может} производиться ^{в ее вышесто-}

^яп�ий орган ^и в судебном порядке.