Статья 5. Правительство – Федеральный совет

Федеральный совет является правительством (исполнительной властью) Швейцарии и тем самым высшей инстанцией федеральной администрации внутри страны, равно как и представительством Швейцарии в отношениях с зарубежными странами. В Конституции Федеральный совет назван «высшей исполнительной и руководящей властью Швейцарской Конфедерации».

Федеральный совет состоит из семи членов. Его задачи распределяются соответственно между семью департаментами (их можно сравнить с министерствами в других государствах):

Департаменты (министерства) Швейцарии:

Департамент иностранных дел

Департамент юстиции и полиции

Департамент внутренних дел

Департамент окружающей среды, транспорта, энергетики и связи

Департамент финансов

Департамент обороны, защиты гражданского населения и спорта

Департамент экономики и народного хозяйства

Члены Федерального совета по очереди назначаются на пост президента сроком на один год. Очередной президент избирается пленумом Федерального собрания. Президент Швейцарии является всего лишь председателем Федерального совета как коллегиального органа («первый среди равных»), и одновременно с этим постом продолжает руководить находящимся в его ведении департаментом.

Федеральная администрация

Административный аппарат Конфедерации (аппарат правительства) полностью подчиняется Федеральному совету и дает ему возможность осуществлять выполнение задач и претворение в жизнь своей политики.

Политическая власть администрации велика. Генерального секретаря аппарата правительства зачастую называют «восьмым советником», т.к. он (или она) принимает непосредственное участие в еженедельных заседаниях Федерального совета, хотя и не имеет права голоса. Члены правительства зачастую занимают свои служебные посты более непродолжительное время, нежели чиновники администрации, которым не надо уходить в отставку при смене правительства. Чиновники-руководители часто являются к тому же специалистами и уже по одной этой причине имеют при известных обстоятельствах определенные преимущества перед политиками. Они в состоянии в значительной степени влиять на политический курс стоящего над ними руководителя департамента.

Наряду с контролем со стороны Федерального совета по Конституции администрация подконтрольна парламенту. На деле вряд ли можно назвать какую-либо область, где осуществляется прямой, успешный и эффективный контроль, кроме финансов. В остальном же действенность контроля ограничена, так как парламентариям часто не хватает необходимых специальных знаний и почти всегда – времени и людей.

Федеральные советники не назначаются, как в других странах, президентом или канцлером, а избираются парламентом. Поэтому они подотчетны парламенту. Срок службы федерального советника – четыре года. После очередного обновления Национального совета проходят и новые выборы Федерального совета. Если какой-либо федеральный советник в период деятельности Совета выбывает, то его преемник избирается только на оставшийся срок. Переизбрание на второй срок допускается и является обычным делом. Практически не бывает, чтобы какой-либо федеральный советник не переизбирался, если он выставил свою кандидатуру на следующий срок. Это приводит к тому, что некоторые члены правительства остаются на своих постах намного дольше, чем это имеет место в других странах.

Процедура избрания в Федеральный совет идентична процедуре избрания в Национальный совет, с тем лишь ограничением, что из одного и того же кантона не может быть избрано больше одного федерального советника (решающую роль играет кантон места жительства). Родственники по крови или родственники по жене или мужу не могут быть одновременно членами Федерального совета. Кроме того, федеральный советник в течение срока своей деятельности в Совете не может занимать какой-либо другой пост в Конфедерации или кантоне, а также заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью или промыслом, в том числе и через третьих лиц.

Федеральный совет как орган власти принимает все решения коллегиально. Это означает, что распределение голосов внутри Совета общественности неизвестно и решение, коль скоро оно принято, должно публично поддерживаться каждым из членов Федерального совета. Трудно себе представить, чтобы в Швейцарии федеральные советники публично критиковали друг друга.

Федеральные советники не изолированы от народа. Их можно увидеть без телохранителей в общественном месте или транспорте. Любой желающий может к ним подойти и задать свои вопросы.

С начала 2000 г. снято ограничение, согласно которому из одного и того же кантона не может быть избрано больше одного федерального советника. Как и прежде соблюдается региональный принцип, т.е. каждый языковой регион представлен своим советником в правительстве.

В последнее время пригодность швейцарской системы управления государством подвергается сомнению: из-за растущего числа государственных задач, а также из-за малочисленности Федеральный совет достиг предела своих возможностей. В качестве вариантов решения этой проблемы обсуждаются увеличение числа федеральных советников и/или создание государственных секретариатов.

Состав правительства:

Дорис Лойтхард, Федеральный департамент окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций

Эвелине Видмер-Шлумпф, Федеральный департамент финансов, президент на 2012 год

Йоханн Шнайдер-Амманн, Федеральный департамент экономики

Симонетта Соммаруга, Федеральный департамент юстиции и полиции

Ули Маурер, Федеральный департамент обороны, гражданской защиты и спорта, вице-президент на 2012 год

Дидье Буркхальтер, Федеральный департамент иностранных дел

Ален Берсе, Федеральный департамент внутренних дел

Статья 6. Судебно-правовая система

Первые в истории положения швейцарского права были сформулированы в договоре об образовании Швейцарского Союза, заключенном свободными крестьянами трех «первоначальных» кантонов (Швиц, Ури и Унтервальден) в 1291 году. Этот договор, заложивший фундамент швейцарской государственности, закрепил также принцип самостоятельности правовых систем и судебных органов каждого из кантонов. На протяжении последующих столетий данный принцип распространялся и на вновь присоединявшиеся к Союзу кантоны ( к 1789 году их было уже 13). В 1848 году была принята Конституция Швейцарской Конфедерации, провозгласившая образование федерации кантонов, что означало создание новой правовой системы. Союзное законодательство находилось отныне в изменяющихся взаимоотношениях с законодательством отдельных кантонов. Вторая половина 19 века прошла под знаком унификации законов (новая Конституция 1874 года, Закон о гражданском состоянии и браке 1874 года, Кодекс об обязательствах 1881 года, Гражданский кодекс 1907 года), данный процесс продолжился и в 20 столетии. Однако в целом центр тяжести остается смещенным в сторону кантонального права.

Судебная система Швейцарии включает Верховный суд и суды кантонов, причем и те и другие могут применять как общешвейцарское право, так и право отдельных кантонов.

С начала современной Швейцарии (с 1848 г.) судебный орган состоял из одиннадцати судей, занимавших данные должности по совместительству. Суд созывался президентом для рассмотрения дел по месту назначения. После преобразований 1875 г. число судей было постепенно увеличено до тридцати человек. Как правило судьями являются члены политических партий.

В настоящее время в состав Верховного суда Швейцарии может входить от 35 до 45 постоянных судей. Кроме того, в состав Верховного суда входят судьи, осуществляющие свою деятельность по совместительству. Максимальное количество таких судей не должно превышать 2/3 от числа постоянных судей. Точное число и персональный состав Верховного суда определяется Федеральным собранием. Федеральное собрание также избирает из числа постоянных судей председателя и заместителя председателя Верховного суда со сроком пребывания в должности 2 года (допускается их переизбрание). По состоянию на февраль 2011 г. президентом Верховного суда Швейцарии являлся Мейер Лорен. Вице-президентом Верховного суда Швейцарии являлся Колли Гилберт (полковник, в 2000-2005 гг. возглавлял Военный кассационный суд Швейцарии).

В компетенцию Верховного суда входит рассмотрение дел о нарушениях конституционных прав юридическими актами федеральных либо кантональных органов власти. В отличие от верховных судов других стран Верховный суд Швейцарии не является Конституционным судом. Статья 191 Швейцарской Конституции гласит: «Федеральные законы и права населения являются определяющими для Верховного суда и других правовых ведомств». Таким образом, Верховный суд Швейцарии признает изданные Федеральным собранием (парламентом) Швейцарии законы де-факто соответствующими Конституции или Европейской Конвенцией о правах человека и основных свобод. Однако в случае обнаружения противоречий с конституцией Верховный суд Швейцарии обязан применять федеральный закон. Данное требование относится только к Верховному суду, а к любым другим правовым постановлениям Федерации либо одного из кантонов оно является неправомерным.

1 января 2007 г. произошло объединение Верховного суда Швейцарии и Федерального суда Швейцарии по страховым делам, после чего Федеральный суд по страховым делам был преобразован в два социально-правовых отделения Верховного суда (эти отделения (палаты), как ранее Федеральный суд по страховым делам, расположены в городе Люцерн).

Организационно Верховный суд Швейцарии состоит из следующих отделений (палат): Первая палата публичного права рассматривает государственно-правовые иски. Вторая палата публичного права рассматривает административно-правовые иски. Первая палата гражданского права рассматривает иски, связанные с финансовыми рынками, картельным правом, авторским правом, ответственностью в дорожном движении. Вторая палата гражданского права рассматривает иски, связанные с семейным, наследственным, вещным правом, включая земельное право. Кассационная палата по уголовным делам рассматривает иски по кассационным жалобам в уголовном судопроизводстве, а также занимается исками в области административного права, связанными с лишением водительских прав. Первая палата по социально-правовым вопросам рассматривает иски в области страхования по безработице, социальной помощи, военного страхования. Вторая палата по социально-правовым вопросам рассматривает иски в области медицинского страхования, страховок по старости, инвалидности, потере кормильца и т.п.

Судебные системы отдельных кантонов, закрепленные в их конституциях, отличаются немалым своеобразием, что выражается даже в названиях соответствующих судебных инстанций. Так, высшие суды кантонов могут называться кантональными, высшими, кассационными либо апелляционными. В большинстве кантонов они выступают в качестве высшей судебной инстанции, куда могут быть обжалованы решения и приговоры нижестоящих судов, и лишь в немногих кантонах они рассматривают по первой инстанции некоторые категории гражданских и уголовных дел. В качестве низших судов по гражданским делам выступают либо мировые судьи, которые рассматривают мелкие тяжбы, либо окружные суды (иногда именуемые судами первой инстанции), в которых рассматривается основная масса гражданских дел (при относительно небольшой сумме иска дела в них обычно слушает единоличный судья). В качестве первой инстанции по уголовным делам выступают либо полицейские суды, в которых единоличный мировой судья рассматривает дела о малозначительных уголовных правонарушениях, либо исправительные трибуналы (в составе 3 судей) по делам о преступлениях и проступках средней тяжести, либо, наконец, суды присяжных - по делам о тяжких преступлениях. Уголовно наказуемые преступления и проступки подростков рассматриваются в судах по делам несовершеннолетних.

В некоторых кантонах, как правило более крупных, имеются также иные специализированные суды. В частности, для разбирательства коммерческих споров созданы торговые суды, в составе которых представлены как профессиональные судьи (обычно 2-3), так и представители деловых кругов, избранные кантональными советами. Конфликты в сфере трудовых отношений разбираются в судах по трудовым спорам, в состав которых входят профессиональный судья и представители предпринимателей и наемных работников. В 1-2 кантонах имеются также суды по аренде недвижимости. В ряде кантонов и на федеральном уровне действуют специальные органы (комиссии и т.п.) административной юстиции.

Судьи в кантонах избираются на свои должности либо населением, либо кантональными советами на различные сроки (от 3 до 8 лет), за исключением ряда кантонов, где судей низших судов назначают вышестоящие судебные инстанции. В низовых звеньях судебной системы во многих кантонах должности судей занимают лица, не имеющие юридического образования.

Расследование уголовных дел проводится полицией под более или менее строгим, в зависимости от кантона, контролем прокуратуры. Обвинение в суде обычно поддерживает прокурор кантона (он назначается кантональными властями) либо его представители. В Федеральном суде и по некоторым делам в кантональных судах обвинение поддерживает федеральный прокурор (его назначает швейцарское правительство) либо другие должностные лица федеральной прокуратуры.

Защиту обвиняемых по уголовным делам в большинстве кантонов могут осуществлять лишь профессиональные адвокаты, имеющие университетское юридическое образование и принятые после сдачи соответствующих экзаменов в кантональные ассоциации адвокатов. Интересы сторон по гражданским делам также часто представляют профессиональные адвокаты, однако в некоторых кантонах и при разбирательстве дела в Федеральном суде их участие не считается обязательным.