Загальні положення екологічної експертизи

Модуль 1

Поняття екологічної експертизи. Визначення, завдання та призначення екологічної експертизи. Об'єкти та суб'єкти екологічної експертизи.

Проблемна лекція

Новим інститутом, покликаним вирішувати багато проблем керування охороною природи, сполучення галузевого і територіального принципів, є екологічна експертиза. Їй повинні піддаватися всі проекти господарської й іншої діяльності, що може впливати на стан навколишнього середовища. Вони повинні містити матеріали по оцінці впливу на навколишнє природне середовище (ОВНС), що проводиться замовником проекту і включає аналіз, узагальнення і поширення інформації про такий вплив і необхідні міри охорони. Оцінка виробляється з урахуванням екологічної ємності, стану навколишнього середовища в місці планованого розміщення об'єкта, перспектив соціально-економічного розвитку регіонів, потужності і видів впливу об'єкта на навколишню природу, вимог природоохоронного законодавства

Необхідність екологічної експертизи

Реалізація проекту, що підлягає екологічній експертизі, без позитивного висновку державної екологічної експертизи забороняється і не підлягає фінансуванню. Останнє дуже важливо: інакше благі побажання і заклики можуть зависнути в повітрі. Так відбулося із сотнями об'єктів, початих будуватися до остаточного твердження проекту й одержання комплексного висновку експертизи. Відмовлення у відкритті фінансування без висновку експертизи буде надійним бар'єром на шляху аматорів ставити громадськість перед фактом — перед початими і проведеними роботами. Не виключена можливість постановки питання про стягнення витрачених коштів з винних у незаконному будівництві у випадку визнання його екологічно шкідливим і небезпечним.

Чому державна екологічна експертиза покликана “умиротворяти” функціональні і територіальні інтереси? Справа в тім, що проект, що виноситься на експертну оцінку, відбиває, як правило, задачі природокористування — експлуатацію природних ресурсів в інтересах підприємця, народного господарства. Експертна ж комісія, що включає в основному екологів, що враховує думку обличчя, що проживають на даній території, чи що знаходиться, принаймні під їхнім активним впливом, являє собою фактор територіальний, прагнучий до екологічного благополуччя. Тут виявляються протиріччя між виробничою функцією і регіоном, розпалюються екологічні пристрасті, рішення яких багато в чому залежить від об'єктивності і науковості підходів.

Екологічна експертиза — незалежна, позавідомча, що складається з компетентних, не зацікавлених у відомчості, у місництві фахівців, оснащена сучасним устаткуванням, — почала створюватися при комітетах охорони природи, набирати досвід, здобувати статус. Висновки розглядаються на колегіях комітетів з охорони природи (по екології).

Узагальнення першої експертної роботи приводить до висновків: екологічну експертизу повинні проходити усі без винятку проекти і програми, а з ініціативи органів місцевого самоврядування — і раніше прийняті програми. Добір експертів треба робити з компетентних фахівців, не зв'язаних із замовниками і виконавцями проектів. Варто обов'язково включати в їхній склад економістів, юристів, програмістів.

ЕКОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА - (по Ситнику К.М., 1994) – система державних природоохоронних заходів, спрямованих на перевірку відповідності проектів, планів і заходів в області господарського будівництва і використання природних ресурсів вимогам захисту природного середовища.

Виділяють різні форми ЕЕ, що стосуються різних об'єктів Е:

• раціональне природокористування в проектах перспективних і річних планів економічного і соціального розвитку;

• територіальні комплексні схеми охорони природи;

• проекти будівництва підприємств і споруджень;

• проекти планування і забудови міст і населених пунктів;

• проекти перетворення природного середовища;

• проекти стандартів і технічних умов на нові види сировини, виробів і матеріалів, пило-газоочисні пристрої.

ЕКСПЕРТИЗА ЕКОЛОГІЧНА - оцінка впливів на середовище життя, природні ресурси і здоров'я людей комплексу господарських нововведень (у тому числі перетворення природи) у масштабах обраного регіону. Включає не просто суму екологічних експертиз технології (техніки), проектів підприємств і експертизи проекту перетворення природи, але також і інтегральний їхній аналіз для розглянутого регіону, екосистем різної ієрархії, іноді навіть біосфери в цілому. Виражається як в економічних, так і в позаекономічних (погроза для здоров'я людей, збиток для живих організмів, погіршення “якості життя”...) показниках. Е. е. базується на законах, правилах і принципах екології, а в ідеалі також і на екологічних нормативах.

Екологічна експертиза в Україні (ст.1 Закону України “Про екологічну експертизу”) — вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань і об'єднань громадян, заснованої на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі й оцінці предпроектних, проектних і інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати чи впливає на стан навколишнього природного середовища і здоров'я людей, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Ціль екологічної експертизи

Метою екологічної експертизи (ст.4 Закону України “Про екологічну експертизу”) є запобігання негативного впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища і здоров'я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності й екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах

Основними завданнями екологічної експертизи (ст.5 Закону України “Про екологічну експертизу”) є:

1) визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності,

2) організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи,

3) встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічного законодавства, будівельних норм і правил;

4) оцінка впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишньої природного середовища і якість природних ресурсів.

5) оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості і достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

6) підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

Таким чином, завданнями державної екологічної експертизи є визначення рівня екологічної небезпеки намічуваної чи здійснюваної господарської й іншої діяльності, що може в сьогоденні чи майбутньому, прямо чи побічно вплинути на стан навколишнього середовища; перевірка відповідності проектованої господарської й іншої діяльності вимогам природоохоронного законодавства; визначення достатності й обґрунтованості мір по охороні природи, що передбачаються проектом.

Державна екологічна експертиза проводиться органами на основі принципів законності, наукової обґрунтованості, комплексності, гласності і за участю громадськості.

Основними принципами екологічної експертизи (ст.6 Закону України “Про екологічну експертизу”) є:

1) гарантування безпечного для життя та здоров'я людей навколишнього природного середовища;

2) збалансованість екологічних, економічних, медико-біологічних і соціальних інтересів та врахування громадської думки;

3) наукова обґрунтованість, незалежність, об'єктивність, комплексність, варіантність, превентивність, гласність;

4) екологічна безпека, територіально-галузева і економічна доцільність реалізації об'єктів екологічної експертизи, запланованої чи здійснюваної діяльності;

5) державне регулювання;

6) законність.

Які об'єкти можуть і повинні піддаватися екологічній експертизі?

Об'єктами екологічної експертизи (ст.7 Закону України “Про екологічну експертизу”) є проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, передпроектні, проектні матеріали, документація по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища.

Екологічній експертизі можуть підлягати екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах, а також діючі об'єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища.

Військові, оборонні та інші об'єкти, інформація про які становить державну таємницю, підлягають екологічній експертизі відповідно до цього Закону та інших спеціальних законодавчих актів України.

Перелік об'єктів державної екологічної експертизи постійно розширюється. Це проекти державних планів, програм, концепцій, основних напрямків і схем розміщення продуктивних сил країни і галузей народного господарства інша передпланова, передпроектна документація по розвитку господарської й іншої діяльності, реалізація якої може вплинути на стан навколишнього середовища. Це можуть бути проекти інструктивно-методичних і нормативно-технічних документів, що регламентують господарську діяльність, документація по створенню нової техніки, технології, матеріалів і речовин, у тому числі закуплених за рубежем і ввезених в Україну і продукцію, що вивозиться з України. Останнім часом експертизі піддаються екологічна ситуація в регіоні, діючі підприємства й інші об'єкти, що впливають на стан навколишнього середовища.

Хто організує і здійснює екологічну експертизу?

Суб'єктами екологічної експертизи (ст.9 Закону України “Про екологічну експертизу”) є:

1) Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях, створювані ними спеціалізовані установи, організації та еколого-експертні підрозділи чи комісії;

2) інші державні органи, місцеві Ради і органи виконавчої влади на місцях відповідно до законодавства;

3) громадські організації екологічного спрямування чи створювані ними спеціалізовані формування;

4) інші установи, організації та підприємства, в тому числі іноземні юридичні і фізичні особи, які залучаються до проведення екологічної експертизи;

5) окремі громадяни в порядку, передбаченому цим Законом та іншими актами законодавства.