7.4. Опыт преобразования отношений собственности в России (приватизация

и разгосударствление).

Разгосударствление - это, во-первых, снижение роли государства в управлении экономическими объектами при одновременной приватизации части государственной собственности, развитие частного предпринимательства; во-вторых, ликвидация механизма прямого государственного управления экономикой путём передачи соответствующих полномочий на уровне предприятия без изменения характера собственности.

Приватизация представляет собой один из способов разгосударствления, это смена собственника, формы распределения ответственности за состояние и уровень развития общества между его гражданами, взявших на себя такую ответственность.

С позиции социальной справедливости и различных экономических механизмов осуществления преобразований выделяют три основных подхода к процессу разгосударствления:

1. Безвозмездная передача подлежащих разгосударствлению предприятий в собственность их трудовых коллективов.

2. Продажа имущества подлежащих разгосударствлению предприятий с последующей передачей гражданам индивидуальных паёв.

3. Продажа подлежащих разгосударствлению предприятий (непосредственно или через акционирование) и направление всех полученных доходов в государственный бюджет.

В мировой практике существует четыре способа разгосударствления:

1 способ. Либерализация рынков и цен.

2 способ. Стимулирование создания и развития сферы деятельности акционерных, государственно-частных предприятий с применением уже известных, достаточно отработанных механизмов, позволяющих неуклонно снижать долю государства в Агропромышленном комплексе.

3 способ представляет меры, цель которых постепенная ликвидация нерыночной среды, которая характерна для предприятий государственного сектора. Для этого необходимо сокращать объемы бюджетных ассигнований, уменьшать размеры госзаказов, распространять на государственных предприятиях те же принципы управления и оценки что и для сферы частного бизнеса.

4 способ. Приватизация.

Среди закономерности проведения приватизации различают:

1. Комплексный подход.

2. Прогнозирование социально - экономических последствий проведения приватизации во всех сферах жизнедеятельности общества.

3. Учёт интересов всех работников

4. Использование всех форм приватизации, известных мировой практике: полная или частичная продажа предприятия; передача функций общественного обслуживания частным владельцам, на основе подряда, открытый доступ частного бизнеса в государственный сектор.

5. Обеспечение системы социальной защиты и действие устойчивого правового механизма разгосударствления и приватизации.

6. Проведение приватизации поэтапно.

7. Правильный выбор базы оценки стоимости имущества, подлежащего приватизации.

В России практика приватизации выявила четыре наиболее часто используемых способа преобразования предприятий:

1. Аренда с правом выкупа для арендных коллективов, имеющих договор аренды с правом выкупа, если срок выкупа уже наступил или на основе долгового соглашения с правом преждевременного выкупа.

2. Проведение коммерческого конкурса одинакового для государственных и муниципальных предприятий, являющихся жизненно необходимыми для города. Характерно: сохранение рабочих мест, неизменность объёма производства и продукции.

3. Проведение аукциона.

4. Акционирование.

Мерами по корректировке проведения приватизации на основе опыта России являются следующие:

1. Не допускать административного подхода к осуществлению приватизации.

2. Сократить перечень предприятий, запрещённых для осуществления приватизации.

3. Расширить возможные варианты приватизации путём использования коммерциализации государственных предприятий. Шире использовать арендные формы, формировать коллективные и народные предприятия, создавать условия для иностранных инвесторов.

4. Повышать заинтересованность трудовых коллективов в приватизации за счёт создания льгот, финансовой поддержки, возможности участия в руководстве акционерного общества.

5. Повышать номинальную стоимость приватизационных чеков. Начисление стоимости производить как сумму стоимости имущества предприятий, земли, земельных участков, на которых размещаются производственные и социально-культурные объекты этих предприятий, жильё в расчёте на душу населения.

6. Сформировать рыночную инфраструктуру, которая связывала бы всех участников и способствовала бы свободному движению всех ресурсов и преодолению товарно-денежной разбалансированности.

7. Законодательное и организационное обеспечение.

8. Соблюдение целей приватизации, активизация платёжного баланса страны, протекционизм к отечественным товаропроизводителям, повышение эффективности и социальной ориентации экономики.

24