3.2. Грант в российском гражданском законодательстве, возникновение и становление правового института.

Понятие "грант" имеет многозначный смысл в российском гражданском законодательстве. Впервые оно появилось в письме Госналогслужбы и Минфина России от 11 июня 1993 г. N ЮУ-4-06/88Н, 04-06-01 "О порядке налогообложения грантов, получаемых от иностранных благотворительных организаций". В этом письме под грантом понимались "целевые средства, предоставляемые безвозмездно иностранными благотворительными организациями предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании". Из этого следует, что появление такого понятия, как грант, именно в налоговом законодательстве России было обусловлено сложившимся в начале 1990-х годов особым характером экономического взаимодействия между иностранными благотворительными организациями и российскими предприятиями, организациями, физическими лицами. Специфичность этого взаимодействия заключалась в том, что денежные средства или иное имущество передавалось российским субъектам права безвозмездно.

Само слово "грант" является переводом на русский язык английского grant (букв. перевод: "акт дарения", "официальное предоставление"). В правовой системе Великобритании под понятием "грант" имеется в виду: 1) возникновение (creation) или передача (transfer) права собственности на имущество на основании письменного акта (written instrument) - например, пожалованное имущество в пользование (the grant of a lease), дарованное имущество (lie in grant); 2) завещательное предоставление (a grant of representation), то есть предоставленные судом полномочия определенным физическим лицам или фондам по управлению наследственным имуществом умершего гражданина; 3) распределение законодательной или королевской властью денежных средств, полномочий и т.д. для достижения определенных целей. Из этого следует, что право Великобритании относит грант к основаниям приобретения прав на имущество, в том числе к основаниям приобретения прав на наследуемое имущество. Характерными особенностями гранта является официальное предоставление и получение его в качестве дара с последующим строго целевым использованием такового.

Следующий этап становления института гранта в российском законодательстве связан с появлением правовых норм о гранте на федеральном уровне. Так, принятый в 1995 г. Федеральный закон о благотворительной деятельности относит благотворительные гранты к источникам формирования имущества благотворительных организаций и понимает под ними благотворительные пожертвования, которые имеют строго целевое назначение и предоставляются гражданами, а также юридическими лицами в денежной или натуральной форме. С принятием Федерального закона "Об общественных объединениях" в российском законодательстве появилось понятие "государственные гранты", под которыми понимается одна из форм государственной поддержки общественных объединений в виде "целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам"¹.

Понятие "грант" определено Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", в ст. 2 которого указывается, что грантами являются денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями. В соответствии с п. 10 ст. 15 указанного Закона гранты передаются научным работникам, научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством РФ или, в случае их использования на территории иностранного государства, в соответствии с законодательством этого государства, а также на условиях, на которых эти гранты выделяются.

Понятие "грант" встречается также в Бюджетном кодексе РФ¹ при определении понятия "субвенция". При этом под "субвенцией" понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов, в том числе на выделение грантов (ст. 6, п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В Положении о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших образовательных учреждений и научных организаций Министерства образования РФ, утвержденном Приказом Минобразования России от 18 декабря 2000 г. N 3705, грант понимается как целевая адресная субсидия. В соответствии с п. 1.2 указанного Положения "гранты Министерства образования Российской Федерации являются формой государственной поддержки фундаментальных научных исследований, выполняемых в высших учебных заведениях и научных организациях Министерства образования Российской Федерации: гранты выделяются на конкурсной основе в качестве целевых адресных субсидий на проведение за определенный период времени конкретных научно-исследовательских работ".

В соответствии со ст. 2 Закона Рязанской области от 30 июля 2003 г. N 49-03 "О грантах Рязанской области в сфере науки и техники"² под грантом Рязанской области в сфере науки и техники также понимаются "средства областного бюджета, предоставляемые юридическим и физическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе по результатам проведения открытых конкурсов проектов научных и (или) научно-технических исследований и разработок, направленных на повышение научно-технического уровня и экономического потенциала Рязанской области, по направлениям, установленным настоящим Законом, научно-технических мероприятий (конференций, семинаров, выставок), для организации и развития региональных научных и инновационных центров".

Необходимо отметить, что отнесение грантов в указанных правовых актах к субсидиям не согласуется с БК РФ, в соответствии с которым под субсидией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Однако при выделении грантов имеет место не долевое финансирование, а безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств на осуществление определенных целевых расходов, что в большей степени соответствует понятию субвенции.

Понятие "грант" отражено также в ст. 251 части второй Налогового кодекса РФ. В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2006 г.) грантами в целях главы о налоге на прибыль организаций признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

• гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством РФ;

• гранты предоставляются на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения (направления СПИД, наркомания, детская онкология, включая онко-гематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством РФ, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;

• гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта¹.

Все вышесказанное свидетельствует, что в российском законодательстве отсутствует целостное представление о правовом институте гранта. Разрозненные несогласованные нормы о гранте, содержащиеся в некоторых нормативных правовых актах, отражают лишь отдельные элементы этого правового института, иногда даже взаимоисключая друг друга.

Ввиду того что грант уже прочно вошел в практику взаимодействия государственных и муниципальных органов с неправительственными некоммерческими, в том числе благотворительными, организациями, а также этими организациями между собой и организациями коммерческими, российское гражданское законодательство остро нуждается в разработке правовых норм, позволяющих регулировать обязательственные правоотношения по передаче гранта.