Глава 1 Формирование системы государственной службы: теоретико-правовой аспект

1.1 Становление системы государственной службы: историко-управленческий аспект

Отечественная государственная служба имеет глубокие историко-правовые традиции. Ее становление неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны.² Неслучайно сложились представления о Руси XVI–XVII вв. как о «служилом государстве».³

Из наиболее значимых законодательных актов допетровской эпохи необходимо выделить Соборное уложение 1649 г., которое регламентировало все основные стороны жизни и деятельности государственных учреждений два последующих века.

С приходом к власти в России Петра I начался интенсивный поиск новых, более эффективных методов работы государственных служащих, а также более совершенных форм организации государственного аппарата. Наиболее значимым с законодательной точки зрения событием, придавшим государственной службе подлинно государственное предназначение, стала «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, в котором классе чины и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако воинские выше прочих, хотя б и старее, кто в ином классе пожалован был», утвержденная 24 января 1722 г. Петром I.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать ряд выводов. В системе исходных начал организации и прохождения государственной службы важное место принадлежит принципам. Принципы есть основные руководящие положения, идеи, которые пронизывают всю государственно-служебную деятельность и выполняют в ней направляющую и руководящую роль.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Данные принципы имеют отношение ко всем видам государственной службы. Общие принципы государственной службы способствуют развитию законодательства о государственной службе, делают стабильным все государственно-служебные отношения, а также способствуют совершенствованию взаимоотношений, которые складываются между государственными служащими и гражданами.

Государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба основываются на принципах, закрепленных в «Законе о системе государственной службы». Вместе с тем, деление государственной службы на различные виды обусловила необходимость принятия, помимо общих принципов государственной службы, специфические принципы видов государственной службы.

Свое законодательное закрепление принципы государственной гражданской службы получили в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Нами выяснено, что в отличие от ст. 3 «Закона №58-ФЗ», закрепляющей основные принципы построения и функционирования системы государственной службы (их всего 9), в ст. 4 «Закона №79-ФЗ» закреплены принципы гражданской службы (их всего 8).

Вполне очевидно, что во многом они совпадают, но в определенной мере и отличаются. Это вытекает из того, что целое (государственная служба) и ее части (гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба) не являются тождественными. В связи с этим в.ч.2 ст.3 «Закона №58-ФЗ» определено следующее: «Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности».

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Значимость принципов государственной гражданской службы заключается в том, что они представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993, 25 декабря. - №237.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

4. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»» // Собрание законодательства РФ. 2009. №11. Ст.1277.

5. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 2002. №33. Ст.3196.

6. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2002. – 272 с.

8. Братановский С.Н., Зеленов, М.Ф. Специфика правового регулирования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов // Российская юстиция. 2011. №10. С.52-57.

9. Гилязева М.Р. Социальные аспекты конфликта интересов в деятельности государственных и муниципальных служащих // Власть. 2011. №5. С.34-36.

10. Казаченкова О.В. Актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 2. С.3-7.

11. Корченов В.А.  Конфликт интересов в законодательстве // Государственная служба. 2008. № 5. С.19-23.

12. Милушева Т.В. Конфликт интересов как фактор ограничения публичной власти: теоретико-правовой аспект // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. №1 (18). С.4-11.

13. Окусова С.А. Конфликт интересов как внутренний источник коррупционных процессов // Государство и право. 2011. №6. С.109-112.

14. Попова О.В. Регулирование социальных конфликтов государственной гражданской службой: Автореф. дисс. …канд. соц. наук. – М., 2006. – 23 с.

15. Путин В.В. Демократия и качество государства // http://www.kommersant.ru

16. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 679 с.

17. Шкатулла В.И., Сытинская, М.В., Надвикова, В.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС ГАРАНТ. 2012.

18. Шевченко Э.В. Основные механизмы формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих: Дис. …канд. соц. наук. – М., 2004. – 150 с.

19. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 380 с.

1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст.3215.

2 Шамрай М.С. Формирование системы государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М., 2008. С.9.

3 Архипова Т.Г., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII-XX в.в.: Учебное пособие. – М., 2009. С.5.