51

шляхта. Иногда на сейм приглашались и вто­ростепенные должностные лица, находившиеся при дворе велико­го князя.

Но решения, как правило, выносились великим князем и радой, а мелкие и средние феодалы при этом только присутствовали, то есть имели совещательный голос. Поэтому сеймы этого периода были в большей степени совещательными, чем законодательными органами.

В XVI веке сейм из всесословного перерос в представи­тельный орган, на заседания которого являлась не вся шляхта, а только ее представители — по два депутата (посла) от каждого повета, которые избирались на поветовых сеймиках. Это положение было введено в 1512 году. В заседаниях Сейма также могли принимать участие государь, все паны радные, должностные лица центрального и местного управления, католические и православные епископы и игумены монастырей.

Собирались сеймы по мере надобности, так как заранее опре­деленных сроков созыва сейма не было. По Статуту 1566 года они созывались господарем, панами-радами или по просьбе шля­хетства. Не было и постоянного места их проведения. Они собирались в разных городах и замках. Протяженность заседаний могла составлять 2-3 дня, а иногда – несколько месяцев, но чаще всего они продолжались 2-4 недели.

Круг вопросов, рассматриваемых на заседаниях, опреде­лялся традиционным правом, и только во второй половине XVI века была сделана попытка в законодательном порядке определить компетенцию сейма. К его ведению относились избрание господаря, обсуждение условий международных договоров, вопросы войны и мира, введение новых и изменение старых налогов и повинностей, установление таможенных пошлин, принятие нового и изменение действующего законодательства, рассмотрение отдельных уголовных дел, затрагивающих интересы государства вообще, господаря или знатных лиц.

Высшие должностные лица вкл

Особенностью государственного аппарата ВКЛ явля­лось отсутствие коллегиальных отраслевых органов управления. Вместо них была создана довольно широ­кая система высших и дворных должностей, основанных на принципах единоначалия, назначения, пер­сональной ответственности, совмещения должностей и др. Эти должностные лица осуществляли повседневное непосредственное ру­ководство государственными делами. Возглавляя отдельные отрасли управления, они играли значительную роль в системе центральных органов. Эти должностные лица назывались врядниками (урядниками). Сами должности, занимаемые этими лицами, назы­вались врядом (урядом). Вряды делились на высшие и низшие.

К числу высших относилась должность великого (государственно­го) канцлера и его помощника — подканцлера. Они заведовали государственной канцелярией, осуществляли контроль за работой писарей, секретарей и их помощников (дьяков), хранили государственную печать и государственный архив – Метрику ВКЛ, следили за учетом всей входящей корреспонденции, поступающей на имя господаря (жалобы, прошения, донесения, судебные дела и т.д.), докладывали государю о поступивших на его имя и имя рады де­лах, участво­вали в разработке нормативных актов, готовили материалы к заседаниям рады, редактировали при­нятые решения, могли выдавать менее важные акты за своей под­писью, по поручению господаря и рады проводили предваритель­ное расследование по отдельным делам, поступавшим затем на окончательное решение к господарю и раде.

Канцлер пользовался значительной властью по государственному управлению и осу­ществлял некоторые судебные функции, он закреплял своей печатью наиболее важные государственные акты, занимался переговорами с зарубежными странами. Заместителем канцлера был подканцлер. Эта должность была введена в 1566 году в связи с тем, что по мере увеличения роли делопроизводства подканцлер должен был всегда находиться при князе, сопровождать его во время поездок.

Сама же канцелярия оформилась в XIV веке, вначале как личная канцелярия великого князя, но с XV-XVI века она приобрела статус юридического учреждения. Здесь под руководством канцлера и подканцлера работали переводчики, регенты, секретари, писари, дьяки. Наиболее влиятельным был регент – высший сановник ВКЛ. Основную работу выполняли писари и секретари, которые назначались канцлером либо подканцлером и утверждались государем. Дьяки являлись низшими служащими. Основной задачей канцелярии являлось документирование решений господаря, Рады и сейма.

С введением должности подканцлера государственная канцелярия разделилась на главную (большую) и меньшую, однако организационно это разделение закреплено не было. Оно сводилось к распределению книг между канцлером и подканцлером в процессе их ведения.

Основная работа по организации и ведению делопроизводства в канцелярии была возложена на писарей, секретарей и дьяков. Служба на этих должностях считалась почетной и не сводилась к чисто техническим обязанностям. Писари и секретари составляли дипломатические документы (тексты договоров, инструкции послам) и занимались их окончательным редактированием. Они включались в состав посольств в качестве полноправных членов делегаций, участвовали в переговорах, зачитывали тексты договоров, могли привешивать или прикреплять к ним свои печати наряду с государственной.

Канцелярия являлась местом хранения государственного архива, куда поступали и дипломатические документы (международные договоры, донесения послов, дипломатическая переписка с главами зарубежных государств).

Писари и секретари появились в великокняжеской канцелярии в конце XIV в. Разница между ними заключалась в том, что первые являлись больше государственными служащими, а вторые — личными доверенными помощниками господаря. До 1566 года количество писарей в канцелярии было неопределенным. Реорганизация, произведенная Жигимонтом Августом, ограничила их число до пяти, и они получили название писарей "великих", в отличие от писарей "скарбовых" и "польных" (военных). В 1586 году количество писарей было сокращено до четырех.

Дьяки являлись низшими служащими канцелярии, выполняли большей частью черновую работу (известны в канцелярии со времени великого князя Казимира (1440-1492) . До XVI в. их статус еще не был четко определен, смешение функций дьяков и писарей было распространенным явлением. К середине XVI в. дифференциация между писарями и дьяками стала достаточно ощутимой. Некоторые писари получили постоянное место в Раде. Они готовили документы, составляя тексты на оснований распоряжений радных панов или услышанного на заседании Рады. Значение же дьяков свелось к роли писцов - им поручалось переписывание набело черновиков подготовленных писарями документов, а также внесение их в специальные копийные книги. Окончательное размежевание функций писарей и дьяков произошло после 1550 года, когда назначение на писарство стало осуществляться господарскими привилеями.

В канцелярии состояли также писари арабские и татарские, которые использовались в сношениях с мусульманскими странами, в первую очередь Крымским ханством и Турцией, выполняя функции писарей и переводчиков ("толмачей", или "толкачей").

Анализ состава и функций канцелярии, а также обязанностей ее служащих приводит к выводу, что задачи канцелярии не ограничивались только делопроизводственными вопросами. В ней проявились организационные черты посольской службы, она выполняла функции государственной почты. Кроме того, ее служащие выполняли самые разные поручения ревизоров, мерников, комиссаров и др., которые никак не были связаны с делопроизводством. На канцелярию и ее служащих были возложены также и судебные функции. То, что господарские дворяне состояли при канцелярии, хотя по роду своей деятельности делопроизводственных вопросов не решали, указывает на ее значение как исполнительного органа, призванного проводить в жизнь решения господаря, панов-рады, сейма. Услугами канцелярии пользовались почти все должностные лица, и при отсутствии специальных центральных учреждений для управления государством, канцелярия заполняла сложившийся вакуум.

Важное место среди центральных врядников занимал гетман великий (наивысший), который ведал вооруженными силами государства, а также их комплектованием, снабжением. Во время военного похода он наделялся самыми широкими полномочиями. В его компетенцию, в частности, входило рассмотре­ние дел о преступлениях, совершаемых по службе военными дол­жностными лицами, о неявке на военную службу без уважительных причин, о самовольном уходе с поля боя. Ему принадлежало право наказывать виновных вплоть до покарания смертью. В мирное время власть гетмана была менее значительной. Он руководил ре­гистрацией и сбором служилых людей, распределял их по отдель­ным войсковым частям, посылал своих помощников (старших справцев) для руководства отдельными частями войск и наблюде­ния за ними.

Его заместителем был гетман польный, который возглавлял часть вооруженных сил, чаще всего размещенных у границы.

Финансовые вопросы находились в ведении земского (великого) подскарбия, который вел учет поступавших в государственную казну (скарб) податей и сборов, осуществлял их хранение, а также по указанию государя и рады производил выдачу денег из го­сударственной казны, отчитываясь ежегодно о своей работе на сеймах. Он осуществлял общее управление всем государственным имуществом и т.д. Роль подскарбия земского значительно возросла в середине XVI века, когда он стал фактически заниматься основными вопросами государственной экономики, и из простого казначея превратился в министра экономики и финансов.

В подчинении у подскарбия земского находились скарбники, которые следили за своевременным поступлением средств в казну и рассматривали финансовые отчеты ключников, державцев, тиунов и других лиц местной хозяйственной администрации.

Особое место среди высших врядников занимал земский (ве­ликий) маршалок, который осуществлял главным образом распо­рядительно-полицейскую функцию в месте пребывания государя и проведения вальных сеймов. Он был хранителем порядка и этикета при дворе. В его обязанности во время сей­ма входили созыв панов-радных, установление порядка и тишины во время заседаний, председательствование на заседаниях сейма и рады при отсутствии господаря, Виленского и Жмудско­го католических епископов, прием послов, допуск к князю посетителей с жалобами и челобитными, размещение прибывших на сейм или аудиенцию к князю, определение твердых цен на местном рынке, суд за преступления, совершенные на сейме.

К высшим врядникам примыкали дворные врядники, ведавшие вопросами непосредственного управления двором великого князя. Численность дворных врядов (должностей) была еще больше, чем земских, а их специализация - более узкой. Система дворных врядников повторяла систему земских врядов с той лишь разницей, что сфера их деятельности ограничивалась территорией двора господаря.

Во главе дворных врядников стоял дворный маршалок, осуществлявший распорядительно-поли­цейские функции при дворе господаря. Хозяйственно-финансо­вые вопросы относились к компетенции дворного подскарбия, дворцовой стражей ведал дворный гетман. По отдельным отрас­лям дворцового хозяйства назначались и другие врядники, среди которых можно отметить дворного стольника и подстолия, яв­лявшихся распорядителями господарского стола; подчашего и чашника, которые отвечали за хранение господарских напитков и прислуживали господарю во время придворных торжественных обедов; крайчего, отвечавшего за подготовку мясных блюд для господарского стола; кухмистера, ведавшего кухней господаря.

Помимо высших врядников в Беларуси было много менее значимых должностных лиц, относившихся к низшим врядникам и ведавших еще более узким кругом вопросов управления — коню­шие, подключии, ключники, ловчие и другие. Все должностные лица действовали не самостоятельно, а под контролем господаря и рады, выполняя их распоряжения и указания. Они назначались на должности из числа феодалов, которые имели личные заслуги пе­ред господарем и пользовались его особым расположением. Должности давались пожизненно или до назначения на другую более высокую должность при том условии, если лицо не со­вершило преступления. В Беларуси допускалось назначение од­ного человека одновременно на несколько должностей.

Специфическое положение среди должностных лиц государственного аппарата занимали господарские дворяне (врядники) – слуги высших должностных лиц. Они выполняли многочисленные поручения государя и радных панов по государственному управлению. Их рассылали с различными поручениями – исполнять судебные решения, вводить во владение имениями, проводить следственные действия и ревизии, присматривать за строительством дорог, мостов и замков, сопровождать посольства за границу и т.д. Количество дворян при дворе великого князя колебалось от 100 до 150 человек.