Судебные органы в губерниях и поветах

После присоединения территории Беларуси к России по указу Павла I от 12 декабря 1796 года в губерниях Беларуси была восстановлена с некоторыми изменениями прежняя система судебных органов, которая существовала в Беларуси, когда она находилась в составе ВКЛ и РП. В губернии судом 2-ой инстанции был Главный суд, куда подавались жалобы на решения и приговоры земских, поветовых, подкоморских судов (до 1810 г.), межевых (с 1810 г.) и городского магистрата.

Главный суд был выборным судом. В его состав избиралось по два человека от каждого повета. Помимо этого в его состав входило 2 советника, назначаемых на эту должность. В зависимости от категории дел, последние решались либо в департаменте уголовных, либо в департаменте гражданских дел. Главный суд занимался делами дворян в качестве апелляционной инстанции.

Земский поветовый суд был судом первой инстанции. Поветовый земский суд проводил свою работу в виде трех ежегодных сессий, которые продолжались по 2-3 недели. В компетенцию земских судов вошли все те дела, которые ранее решались земскими и гродскими судами. Поветовые земские суды действовали до 1831 года и были заменены уездными судами в составе уездного судьи и двух заседателей, которые руководствовались в своей деятельности только российским законодательством. Просуществовали на территории Беларуси вплоть до введения мировых судов в 1871 году, когда буржуазная судебная реформа начала осуществляться и на территории Беларуси.

Подкоморские суды действовали на территории Беларуси с 1796 по 1810 год. Они рассматривали, как и до присоединения к России, только одну категорию дел –межевые споры. Но в связи с тем, что в России, в том числе и Беларуси, проводилось генеральное межевание, в 1810 году сначала в Виленской, затем в Гродненской и Минской губерниях были учреждены межевые суды.

Судьи межевых судов в каждом повете избирались на три года. Число членов межевых судов в повете законом не определялось, но указывался минимальный и максимальный состав: не менее 3 и не более 21. Межевой суд первой инстанции (общий межевой суд) состоял из одного межевого судьи, который рассматривал дело по существу обязательно на месте нахождения спорных границ судебных владений и в присутствии арбитров с обеих сторон.

Решение общего суда можно было обжаловать в апелляционный межевой суд, в состав которого входило 5 судей. Этот суд постоянно находился в поветовом городе. Решения его являлись окончательными и обжалованию не подлежали. Деятельность межевых судов вызвала поток жалоб на незаконные решения, в связи с чем и был создан в 1815 году Высший губернский межевой суд, состоящий из выборных судей от каждого повета по одному. Он находился в губернском городе.

Межевые суды в составе трех инстанций просуществовали до 1840 года. С этого времени межевые споры решались в уездных судах.

Изменения в системе органов государственной власти и управления в ходе революции 1905-1907 гг.

Самодержавие перед революцией 1905-1907 гг.

Либеральные реформы 60-70-х годов XIX в. не затронули основ системы государственного управления империи. Россия оставалась неограниченной монархией. Император сосредоточивал в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. Он определял направление и характер внутренней и внешней политики, осуществлял высшее руководство вооруженными силами и гражданской администрацией. В управлении империей царь опирался на разветвленный бюрократический аппарат.

В России вплоть до 1906 г. отсутствовало правительство в юридическом смысле, т.е. не было высшего исполнительного коллегиального органа, осуществлявшего непосредственное управление страной. Министры не были объединены общей политической программой. Правда, еще в 1857 г. был создан новый высший орган - Совет министров, председателем которого считался император. Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главным образом текущие дела. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. В его состав входили министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного совета, другие высшие чиновники. Несмотря на свое название, Совет министров не являлся правительством. Он имел только совещательное значение. Никакой самостоятельностью в решении вопросов государственного управления Совет министров не обладал.

Ослабевает значение Государственного совета, члены которого назначались пожизненно и вели себя иногда относительно независимо, что не нравилось императору. Он при решении большинства государственных вопросов опирался на комитет министров, который и становиться в это время основным совещательным органом. Высшим судебным органом страны продолжал оставаться Сенат.

После крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в Составе министерства финансов создается специальное главное выкупное учреждение, которое и наблюдало за тем, чтобы крестьяне своевременно выплачивали долги за полученные ими земельные наделы. Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной промышленностью, т. е. предприятиями, которые принадлежали государству и лично царю. Кроме того, этот департамент оказывал финансовую помощь частной промышленности.

В 1865 г. образовалось Министерство путей сообщения, которое координировало деятельность по строительству железных дорог.

Продолжало функционировать 3-е отделение канцелярии царя. В качестве вспомогательного органа, в 1862 г. образовалась Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний.

В 1870-х годах главная задача 3-го отделения состояла в ведении дознаний по делам народников. Обстановка требовала усиления охраны самодержавного строя, 3-е отделение явно не справлялось со своей основной задачей. В связи с этим возникла необходимость перестройки всей системы организации полицейских органов. В феврале 1880 г. создается. Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом Лорис-Меликовым. Верховной комиссии временно подчинялись 3-е отделение и корпус жандармов. В июле 1880 г. последовало упразднение 3-го отделения, а функции политического сыска перешли в Министерство внутренних дел.

6 августа 1880 г. при МВД создается департамент полиции - важнейшая часть министерства. Руководство им возлагалось на товарища (заместителя) министра. В контакте с ним действовал Отдельный корпус жандармов, который вошел в МВД. Шефом жандармов стал министр внутренних дел.

Кризисность ситуации, складывавшейся в стране в канун революции 1905-1907 гг., в той или иной степени осознавалась многими представителями правящих кругов. Однако вопрос о путях предотвращения революционного взрыва являлся объектом острых разногласий. Часть представителей высшей бюрократии видела выход в "увенчании" здания реформ 1860-70-х годов совещательным представительным органом, в проведении ряда других преобразований, призванных модернизировать существующий строй. Наиболее консервативные круги в верхах, однако, упорно противились любым уступкам "духу времени". Эти взгляды были близки Николаю II (1868-1918), вступившему на трон в 1894 г. после смерти Александра III.

Ярким представителем консервативного крыла высшей бюрократии являлся В.К.Плеве, занимавший в 1902-1904 гг. пост министра внутренних дел. Сочетая в своей деятельности репрессии по отношению к революционному и оппозиционному движению с известными политическими маневрами, В.К.Плеве всеми силами стремился сохранить неизменными существующие порядки.

Гибель В.К.Плеве, убитого 15 июля 1904 г. эсером-террористом Е.С.Созоновым, привела к некоторым переменам во внутриполитическом курсе. Новый министр внутренних дел П.Д.Святополк-Мирский попытался найти общий язык с умеренным крылом оппозиции. В ноябре 1904 г. П.Д.Святополк-Мирский представил Николаю II доклад, в котором предлагал провести ряд реформ либерального толка. Центральным пунктом этой программы было предложение допустить выборных представителей к участию в законосовещательной деятельности. Планы П.Д.Святополк-Мирского встретили, однако, сопротивление консервативной части сановников, которых в итоге поддержал Николай II.