14.3. Политический менеджмент

Одной из важнейших проблем, решение которых занимается политология, в том числе и прикладная политология, является добывание знаний о подготовке принятии и реализации политических решений. Знания о подготовке, принятии и реализации политических решений составляют самостоятельную часть политического знания – политический менеджмент.

Политический менеджмент выявляет и цели и задачи политического управления, отыскивает оптимальные и эффективные пути и средства управления, рациональные структуры управления, раскрывает законы и закономерности, принципы, методы, формы управления политическими процессами на различных уровнях общественной организации, анализирует соответствие принимаемых решений интересам субъектов управления и управляемых компонентов общества.

В научной литературе высказаны и обоснованы различные подходы к принятию политических решений. Все эти подходы в конечном итоге сводятся к двум основным: нормативному и поведенческому. В соответствии с нормативным подходом принятие политических решений рассматривается как совокупность рационально обусловленных действий и процедур, последовательное применение которых способствует выдвижению оптимальных целей и средств их реализации. В соответствии с поведенческим подходом принятие решений – это процесс, в котором цели, методы и прочие его компоненты варьируются в зависимости от изменения условий существования как конкретной проблемы

В своей сути политические решения – это соответственным образом оформленные политические интересы. Принятие политических решений – это процессы, в ходе которых выявляются и формируются общезначимые для конкретных субъектов политики цели, определяются оптимальные и эффективные пути и средства достижения этих целей.

Перевод политических интересов в решение и их последующая реализация включают в себя три этапа: подготовительный этап, этап постановки целей и этап реализации целей.

На подготовительном этапе политических решений осознаются и формируются возникшая проблема и соответствующая ей совокупность вопросов и последовательность их решения.

На этапе постановки целей принятия политических решений вырабатываются и формируются цели и подцели, определяются пути, методы и средства их достижения, выбираются из них наиболее оптимальные и эффективные, просчитываются возможные результаты и последствия реализации целей, вырабатываются рекомендации по видам деятельности при реализации выбранного варианта достижения целей.

Этап реализации целей складывается из совокупности деятельности по выполнению целей, по обеспечению поддержки решения, мотивов и средств его реализации непосредственными исполнителями.

14.4. Политическая экспертиза: политическая аналитика и прогностика.

Экспертиза (от лат. expertus – опытный) – это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в конкретной области. Экспертом в области политики может выступать ученый политолог, практический политик, журналист, пишущий по проблемам политики, а также специалист в иных областях, если речь идет о политике в соответствующих сферах (политика в области экономики, образования, национальных отношений и др.). Ежегодно «Независимая газета» подсчитывает рейтинг ведущих экспертов в области политики, приводя фамилии лучших из них в ранговом порядке.

Следует отметить, что мнение эксперта при принятии политического решения не является окончательным. Это связано с тем, что эксперт и практический политик придерживаются в своих действиях разным логикам. Если эксперт, выступая в роли советника, следует логике истины, ищет оптимальное решение проблемы, то в реальной политике решение принимается исходя из логики учета интересов разных групп, согласно мнению большинства и т.д. Здесь присутствует логика компромисса.

Прикладная политология содержит в себе политическую экспертизу как важнейшее направление деятельности. Давая экспертную оценку, политолог опирается на специальные политологические знания, сложившуюся в политической науке систему понятий. В большинстве случаев он использует и эмпирический материал, и теоретические обобщения других наук (психологии, экономики, демографии и др.), что часто придает политической экспертизе междисциплинарный характер. Основными видами политологической экспертизы являются политологический анализ и политологический прогноз.

В политологическом анализе, исследуя реальный политический процесс, конкретные политические феномены исследователь отвечает на вопросы: «Что?», «Почему?», «Каковы последствия?»

Во-первых, он описывает структуру политического явления (состав действующих субъектов политического процесса; характер отношений между ними, соотношение их интересов, ресурсов; состав, численность, распределение по образованию, возрасту и т.п. членов партии; состав и происхождение представителей политической элиты и др.). Так при составлении политического паспорта Белгородской области выявлялись партийные организации общероссийских партии, их численность, социально-профессиональный и демографический состав и др.

Во-вторых, политолог исследует причинно-следственные связи, факторы влияющие на протекание событий, предпосылки тех или иных явлений политического характера, мотивы (внутренние побудительные силы) политических субъектов. Обращаясь к партиям, функционирующим на территории Белгородской области, исследователь определяет реальную роль каждой партийной организации в политическом процессе, выясняет мотивацию политического участия членов разных партий.

В-третьих, в политологическом анализе исследуются реальные и возможные последствия действий политических субъектов, соизмеряются цели и полученные результаты, выявляется отношение к ним разных участников политического процесса и т.п. Так могут быть рассмотрены итоги выборов в органы власти в плане соотношения усилий (затрат) каждой партийной организации и полученных результатов и др.

Термин «прогноз» в переводе на русский язык с греческого означает предвидение, предсказание. Прогноз – это научное исследование перспектив развития конкретной политической реальности.

Политическое прогнозирование осуществляется разными методами. В политическом прогнозировании, в частности, часто используются такие методы как метод исторической аналогии, метод экстраполяции, метод опережающей информации, методы интервью, аналитических докладных записок, экспертных оценок, метод вероятностного моделирования, статистический метод, метод функционально-иерархического моделирования, метод сценариев, метод историко-логического анализа и т.д.

В своей сути все методы политического прогнозирования основаны на трех способах получения информации о будущем. Во-первых, это экстраполяция в будущее наблюдаемых тенденций, закономерности которых в прошлом и настоящем хорошо известны. Во-вторых, это оценка возможного или желательного в будущем состояния того или иного явления. В-третьих, это моделирование прогнозируемых явлений схематическое представление об объекте прогноза.

Политические прогнозы, как все социальные прогнозы, всегда имеют вероятностный характер.

В зависимости от срока, на который делается прогноз, политическое прогнозирование подразделяется на краткосрочное (до 2-х лет), среднесрочное (от 5 до 10 лет), долгосрочное (на 10-20 лет). В практике политического прогнозирования делаются прогнозы на небольшой промежуток времени и на большой промежуток времени. Первые из таких прогнозов называются оперативными, вторые – долгосрочными. Вместе с тем политические прогнозы подразделяются на поисковые и нормативные; активные и пассивные, самосбывающиеся и самоопровергающиеся прогнозы.