Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 115

делов и др.; к советским работникам были отнесены как руководители исполкомов, так и руководители, работники других государственных структур — КГБ, МВД, прокуратуры, суда и др.; к хозяйственным руководителям — все работники, непосредственно руководившие хо­зяйственной деятельностью: директора предприятий и строек, началь­ники объединений, комбинатов, трестов, шахт и др.; к работникам учебных заведений — ректоры, заведующие кафедрами общественных наук; в состав главных специалистов включены главные инженеры, главные конструкторы и др. Поэтому большой разброс данных в отрас­левой структуре номенклатур ЦК КПСС и ОК КПСС можно в значитель­ной степени объяснить за счет именно этого фактора.

Сложность подсчетов по номенклатурным кадрам заключается в том, что их учет велся по отделам соответствующего партийного комитета, каждый из которых мог включать в свой номенклатурный перечень однотипные должности, например, секретарей парткомов, начальников отделов и управлений исполкомов и др. Нередко они объединялись в более крупные должностные группы без дальнейшей дифференциации. Анализ номенклатуры ЦК КПСС за 1953 г. показывает, что ее региональ­ная составляющая достигала 57,7 %, в т. ч. по основной номенклатуре 42,0% и по учетно-контрольной — 78,0 %³⁶. Важно отметить, что по сравнению с номенклатурой 1946 г. произошло уменьшение доли региональной составляющей.

Очевидно, что численность региональной номенклатуры ЦК КПСС в течение рассматриваемого периода менялась принципиально, по край­ней мере, трижды. В первой половине 1950-х гг. завершился период существования крайне объемной номенклатуры ЦК КПСС. В июле 1953г. было принято постановление ЦК КПСС, согласно которому сокращалась номенклатура обкомов, крайкомов, республиканских ко­митетов КПСС «в целях повышения ответственности советских и хозяй­ственных руководителей, райкомов и горкомов партии за подбор и расстановку кадров»³⁷. Реально численность региональной номенклату­ры ЦК КПСС ^за сократилась в 1956 г. в три-пять раз по сравнению с предшествующим периодом (по данным табл. 3-5) и затем на протяже­нии тридцати лет сохранялась примерно на одном уровне. Очередное радикальное сокращение номенклатуры ЦК произошло в 1989 г., когда ее численность уменьшилась еще почти в полтора-два раза.

Этим трем периодам в изменении численности номенклатуры соответ­ствовало и изменение пропорций между кадрами номенклатуры, утверж­даемых Политбюро и Секретариатом ЦК КПСС, и кадрами учетно-контрольной номенклатуры. До середины 1950-х гг. идет увеличение доли кадров, утверждаемых на Политбюро, достигая, по всей видимости, половины номенклатуры ЦК регионального уровня. Затем происходит резкое падение доли кадров, утверждаемых Политбюро, достигая в начале 1970-х гг. одной пятой (шестой) части от всей номенклатуры ЦК в регионах. Лишь в 1989 г. происходит некоторое возрастание удельного веса кадров, утверждаемых на Политбюро. Однако это было вызвано тем,

116

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )

что сама номенклатура достигла такого численного предела, который позволял Политбюро контролировать ее большую, чем прежде, часть. Показательно, что в первой половине 1950-х гг. на Политбюро утвержда­лось больше или столько же кандидатур на номенклатурные должности, сколько приходилось на всю региональную номенклатуру ЦК КПСС в последующие годы вплоть до краха КПСС. Это было обусловлено, по всей видимости, тремя обстоятельствами: во-первых, необходимостью разгрузить Политбюро ЦК КПСС от мелочной кадровой работы; во-вторых, изменением самих кадров, а также задач, которые они решали; и в-третьих, сменой условий, в которых происходила их деятельность.

Региональные кадры не только были воспитаны системой и не могли позволить себе оппозиционности режиму (последние следы ее были уничтожены в ходе «кадровой революции» второй половины 1930-х гг.), но и были заинтересованы в существовании именно такого рода обще­ственной системы. Региональные лидеры могли проявить свою оппози­ционность конкретному лидеру, но не всей советской власти. Достиже­ние консенсуса во властных «верхах» по поводу стратегии развития и персоналий лидеров позволяло вывести из сферы внимания Политбюро частные кадровые вопросы, доверив их решение местным лидерам.

Со второй половины 1950-х гг. начинается быстрый рост образова­тельного уровня партийных и советских руководителей. Развитие систе­мы высшего образования постепенно привело к насыщению народного хозяйства специалистами, способными принимать самостоятельные профессиональные решения в условиях усложнившегося производства. Тотальный контроль над кадрами перестал быть жизненно необходи­мым для существования системы, которая вступила в фазу своего самовоспроизводства. В регионах, особенно на уровне городов и районов, с 1960-х гг. к власти начало приходить новое поколение работников, выросших «при советской власти», обязанных своим обра­зованием, карьерой и возвышением советской системе.

Была и другая причина: эпоха сверхчеловеческого напряжения уси­лий, связанная с именем Сталина, завершилась; развитие в обществе вошло в спокойную эволюционную фазу, что не предполагало каких-то крутых поворотов в поведении местных властей. Более того, усложне­ние экономических отношений требовало большей самостоятельности местных кадров. Поэтому вполне возможно было ограничиться утверж­дением на Политбюро лишь наиболее важных фигур. Кроме того, при довольно высокой численности региональной составляющей номенкла­тура ЦК чисто технически не могла быть «пропущена» через Политбюро, тем более если учесть известную практику проведения его заседаний со второй половины 1970-х гг. Впрочем, и при М. Горбачеве Политбюро стало уходить от решения второстепенных кадровых вопросов, перепо­ручая их ведение отделам ЦК КПСС.

Номенклатура 1989 г. крайне интересна с точки зрения определения тех должностных позиций, которые представлялись Центру сущностны­ми для сохранения устоев власти. Региональная номенклатура ЦК,