Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 117

утверждаемая Политбюро ЦК, включала (по Пермской области) всего 11 позиций, из которых 8 принадлежали руководителям властных струк­тур (все секретари ОК КПСС, председатель исполкома регионального совета, прокурор, начальник управления КГБ по региону). Это был тот последний рубеж, преодоление которого означало фактическое разру­шение базиса номенклатуры и основ существующей модели власти.

Номенклатура ЦК КПСС по Свердловскому обкому за 1990 г. иллюст­рирует новую ситуацию в системе региональной власти. Номенклатура ЦК включает в себя лишь партийные должности, составляя 2,6% от номенклатуры обкома (секретари и заведующие отделами обкома КПСС, председатель комиссии партийного контроля при обкоме КПСС, первые секретари трех горкомов области, ректор областной ВПШ)³⁹ Политбюро и Секретариат ЦК КПСС утверждали только секретарей обкома. Очевидно, что между номенклатурами 1989 и 1990 гг.—огром­ная дистанция. ЦК КПСС в течение года утратил даже номинальный номенклатурный контроль за всеми «ветвями власти» в регионах, кроме ключевых должностей в партийной иерархии.

«Номенклатура» ЦК КПСС августа 1991 г. («Перечень должностей ..») характеризует завершающий этап эволюции системы партийной власти советского общества и ее основы — номенклатуры. Номенклатура пере­стает быть инструментом руководства всеми сферами жизни общества. Реальные полномочия ЦК КПСС по утверждению кадров распространя­ются только на партийные должности. Среди учитываемых должностей остались руководители государственных структур, крупнейших обще­ственных организаций, представители основных научных центров стра­ны, руководители некоторых учреждений культуры, вузов, средств мас­совой информации. В «номенклатуре» не стало руководителей и глав­ных специалистов сферы народного хозяйства даже основных оборон­ных предприятий и предприятий топливно-энергетического комплекса. Номенклатура как инструмент руководства обществом и контроля над поведением его официальных лидеров исчерпала себя и утратила свою значимость.

Анализ отраслевой структуры региональной номенклатуры ЦК КПСС показывает наличие нескольких устойчивых групп: партийные работни­ки (секретари обкома КПСС, горкома партии областного центра, заве­дующие отделами обкома; сюда же включен редактор областной газе­ты); советские работники (председатель облисполкома и его заместите­ли, ряд чиновников облисполкома, руководители правоохранительных служб: МВД, КГБ, управления ИТЛ, прокуратуры, суда); государственно-хозяйственные руководители (условное обозначение для руководите­лей объединений, управлений, организаций при облисполкоме, зани­мавшихся хозяйственной деятельностью), директорат промышленных и сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятий; руко­водители общественных организаций (профсоюз, комсомол и др.); Руководители вузов, народного образования области; главные специа­листы крупнейших предприятий.

118

В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)

Отраслевая структура номенклатуры ЦК показывает (см. табл. 6-7), что это был конгломерат трех разнонаправленных сил— партии, госу­дарства, технократии, причем соотношение между ними менялось. В первой половине 1950-х гг. основным объектом внимания ЦК в регионах были партийные кадры (до 40 %), хозяйственные кадры и структуры, непосредственно контролирующие экономическую жизнь (30-40 % всего состава номенклатуры). Во второй половине 1950-х гг. система приоритетов в региональной номенклатуре ЦК меняется: на первое место выходят хозяйственные кадры (до 45 %), происходит резкое уменьшение доли партийных кадров (до 20-30 %). На протяжении 1960-1980-х гг. это соотношение выдерживалось с постепенным увеличением (с начала 1970-х гг.) веса партийных кадров. В конце 1980-х гг. партий­ные кадры стали вновь, как в середине 1950-х гг., занимать доминирую­щее положение в номенклатуре — значительно большее, чем любая другая группа номенклатурных работников. Фактически восстановилась структура номенклатуры начала 1950-х гг. Номенклатура ЦК по-прежне­му оставалась партийно-хозяйственной.

Соотношение должностных групп в номенклатуре ЦК еще не дает точного представления о реальной значимости для Центра тех или иных позиций в региональной властной иерархии. Можно полагать, что кандидатуры основной номенклатуры Политбюро обладали большим весом в должностной «табели о рангах», чем остальные, и что доля должностей основной номенклатуры в составе отраслевой группы до­статочно весомо будет свидетельствовать о значимости группы для Центра. Как показывают данные таблиц 8-9, только одна группа работ­ников имела стабильно высокий процент лиц, утверждаемых на Полит­бюро — это работники т. н. «силовых структур», к которым в данном случае отнесены руководящие работники госбезопасности, правоохра­нительной системы, военного руководства, суда, прокуратуры. Устойчи­вое внимание Политбюро к «силовым структурам» вполне понятно и оправданно, поскольку именно от них зависела сама возможность сохранения господствующего положения КПСС в обществе. В то время как по всем остальным группам отмечается уменьшение доли лиц, утверждаемых на Политбюро, в данной группе практически всегда более половины ее состава было под персональным контролем Центра.

Кроме нее, нужно выделить еще три группы с высоким (относительно других) удельным весом основной номенклатуры в своем составе: директорат промышленных предприятий и строительных организаций, советские работники, партийные работники. За исключением номенкла­туры 1989 г. почти всегда явный приоритет отдавался директорату, который шел наравне с «первыми» руководителями области.

Важные изменения произошли в распределении кадров номенклатуры ЦК по различным уровням власти (областной, городов и районов, трудовых коллективов). В первой половине 1950-х гг. региональная номенклатура ЦК КПСС распределялась между всеми уровнями власти в регионе относи­тельно равномерно с определенным акцентом в сторону ее низших