§ 2. Формы государственного и муниципального долга

535

¹ См. подробнее: Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому праву). СПб., 1884. С. 425.

займов, осуществляет учет прав различных организаций на эти облигации. Функции субдепозитария по этим облигациям могут выполнять уполномоченные организации. Они осуществляют учет прав на облигации федеральных займов по счетам «Депо» депонентов (инвесторов).

Государственные и муниципальные ценные бумаги могут вы­пускаться в документальной форме с обязательным централизо­ванным хранением. Имя владельца такой бумаги не является обя­зательным реквизитом глобального сертификата. В нем указыва­ется лишь депозитарий. При этом по именным ценным бумагам РФ реестр владельцев таких бумаг не ведется. Эмиссия может осуществляться отдельными выпусками. В рамках конкретного выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг могут устанавливаться серии, разряды, номера ценных бумаг. Сам вы­пуск может подразделяться на транши, (франц. tranche — кусок, ломоть), т.е. определенные части, размещаемые в рамках объема данного выпуска в любую дату в течение периода обращения цен­ных бумаг данного выпуска.

Внутренние государственные займы оформляются также по­средством выпуска государственных казначейских обязательств. Казначейские обязательства — это вид размещаемых на добро­вольной основе среди населения и юридических лиц государствен­ных ценных бумаг, удостоверяющих внесение их держателями денежных средств в бюджет и дающих право на получение фик­сированного дохода в течение всего срока владения этими ценны­ми бумагами.

Их выпуск осуществляется «в целях оптимизации исполнения федерального бюджета и снижения темпов инфляции»¹. Ми­нистерством финансов РФ 21 октября 1994 г. утверждено Поло­жение о порядке размещения, обращения и погашения казна­чейских обязательств (действует в ред. от 9 марта 1995 г.)². Эмитентом казначейских обязательств является Минфин России. Выпускаются и обращаются они в бездокументарной форме в виде записи на счетах в уполномоченном банке. Срок их погаше­ния, процентная ставка и номинальная стоимость устанавлива­ются при выпуске каждой серии.

Владельцами казначейских обязательств могут быть юриди­ческие и физические лица. Их обращение допускается в: ограни-

' См. постановление Правительства РФ «О выпуске казначейских обяза­тельств» от 9 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1911. ² Российские вести. 1995. 19 янв.; 11 мая.

536 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

ченной и неограниченной форме. К числу ограничений, устанав­ливаемых Минфином России, могут относиться: строго целевое использование казначейских обязательств (только на погашение кредиторской задолженности); ограничения на право передачи казначейских обязательств (только юридическим лицам); опреде­ление минимального числа операций по казначейским обязатель­ствам; ограничения по срокам учета и обмена на налоговые осво­бождения.

Муниципальные займы также могут иметь форму казначей­ских обязательств (КО).

Третьей формой государственного долга являются договоры и соглашения о получении соответствующим заемщиком (РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием) бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетная ссуда — это средст­ва бюджета (а следовательно денежные средства), которые предо­ставляются другому бюджету на возвратной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. При этом бюд­жетная ссуда может предоставляться как безвозмездно, так и воз­мездно.

Бюджетный кредит — это форма финансирования бюджет­ных расходов, при которой предусматривается предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. В соответствии со ст. 76 БК РФ он может предоставляться юридическим лицам, не являющимся государст­венными или муниципальными унитарными предприятиями, од­нако только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Юридическим лицам, которые имеют просроченную задолжен­ность по ранее предоставленным бюджетным средствам на воз­вратной основе, бюджетный кредит не выдается. Указанный кредит предоставляется на условиях как возвратности, так и воз-мездности.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, по­ручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита в соответствии с требованиями БК РФ является проведение пред­варительной проверки финансового состояния получателя бюд-