2. Экономика края в годы новой экономической политики План

1. Преобразования в аграрном секторе

2. Промышленность, торговля, кредит в годы нэПа

Региональная структура хозяйства Восстановление довоенной экономики означало возрождение ее структуры, для Поволжья - аграрной. 1921 г. не только связан с недородом, но и отсутствием запасов хлеба.

Новая экономическая политика начала осуществляться с 1922 г.

Что изменилось в сельском хозяйстве в условиях НЭПа? Выращивание зерна шло на государственной земле, обрабатывали эту землю индивидуальные крестьянские хозяйства, переработка осуществлялась на арендных мельницах. В 1925 г. по объемам производства и по ценам Самарская губерния вышла на уровень 1913 г.

Промышленные предприятия, прежде всего мукомольные мельницы, стали возвращаться прежним владельцам с мая 1921 г. Компания преследовала цель реально и быстро подготовиться к переработке урожая, и запустить в действие неработающие мельницы, располагавшиеся в селе. Износ оборудования на мельницах достигал 88%. Советская власть требовала от владельцев довести производительность до нормы, признать право за Губсовнархозом производить технический надзор, не предъявляя претензий за предыдущие потери, а также не сдавать мельницы в аренду другим лицам. Арендная плата взималась в натуральном виде.

При возвращении мельниц владельцам учитывалось, как мельницы использовались прежде (сдававшиеся в аренду до национализации, размалывавшие во времена военного коммунизма государственное зерно для городского населения и фабрично-заводских поселений). На местах имели место попытки губернских органов власти возвращать мельницы прежним владельцам не в собственность, а в аренду. Всего за июль-октябрь 1921 г .в Самарской губернии в частную собственность было возвращено 62 мельницы из около 3 тыс. В единоличную собственность перешло сельское общество.

В 1926 г. в Самарской губернии был создан губернский мукомольный трест, в который вошло 7 губернских государственных, 17 частных изъятых из аренды мельниц.

Основной формой стала сдача национализированных предприятий аренду. Право аренды имели не только граждане, но и кооперативы, и другие объединения.

К концу восстановительного периода в губернии действовало несколько крупных предприятий: государственный Трубочный завод – предприятия металлообработки, где было занято в 1916г. 28 тыс. чел., а в 1924 г. – всего 1150 чел., 4 крупных арендных товарищества, среди них пивоваренный завод фон Вакано, торгово-промышленное объединение «Искра», производившее и продававшее минеральную воду в г.Бугуруслане, макаронная фабрика в Самаре «Италия» и кожевенный завод в Самаре.

Крупные частные промышленные предприятия давали 12-14% всего промышленного производства губернии, 80% - кустарные производства. Условия труда на арендных предприятиях определялись трудовыми договорами и тарифными соглашениям и контролировались профсоюзами.

С 1923 г., по постановлению губисполкома частным и арендным предприятиям были присвоены революционные названия и имена вождей.

Организация торговли в условиях восстановительного периода шла по трем каналам:

1. Уездные и губернские губпродкомы забирали по заготовительной цене крестьянское зерно.

2. Сбыт хлеба осуществлялся через кооперативы. Партия хлеба везлась на губернский рынок, где договаривались о цене с маклерами Самарской биржи о продаже зерна. С 1925 г. кооперативы должны были заключить генеральные договора с государственными хлебозаготовительными синдикатами. По существу, товарно-денежные отношения уходят из зерновой торговли. Цена оговаривается заранее. Для крестьян это становится не выгодно.

3. Частная торговля. По существу это дореволюционная цепочка. С 1926 г. государственные органы должны покупать хлеб у крестьян по единой конвенционной цене Крестьянин почти всегда идет навстречу. С 1926-27 государство ограничивает частника и в этой сфере, но своеобразно. Правительство ориентировалось на индустриализацию. Запросы государства на хлеб возрастают. Осенью 1926 г. делается попытка приручить частника. Частные лица за свои деньги закупают хлеб для Государственного банка, за что получает от него наценку 14-15 коп. за пуд., в среднем это % средней цены. Таких частников находит для банка биржа. Частник оказывается заинтересованным: у него заранее, известен покупатель, наценка. Биржа также создавала маневренный хлебный частный заготовительный фонд: т.е. покупали у крестьян хлеб по конвенционной цене, а продажа шла через биржу – уже по котировальной цене. Часть скупщиков в этих условиях прекратила свою работу. Крайним оказывается сельскохозяйственный производитель.

Государство взяло под свой контроль все звенья зерноторговой цепи. Весной 1926 г. маклеры биржи были переведены на зарплату, и перестали иметь процент от сделки.

Постановлением СНК 1927 г. «О реорганизации товарных бирж» в стране были оставлены 14 крупнейших бирж, остальные закрывались. Из поволжских бирж сохранялась только Саратовская биржа, маклеры которой действовали в других волжских городах. Однако на маклерском пункте можно было вести только межгубернские сделки, сделки с зерном в рамках одной губернии вести запрещалось.

С 1926 г. Правительство формировала цену в зависимости от калькуляции расходов. От мировой цены минусовалась стоимость провоза. Так определялась цена, урожайность уже не играла роли. Устанавливалась предельная продажная цена. Цена превращается в расчетный инструмент и не определяется рынком.

В апреле 1926 г. Губкомхоз повысил на 500% арендную плату за пользование торговыми площадями в городе, а также выставил условие – выстроить все городские лавки по одному типу. Стали вводиться плановые поставки товаров.

НЭП в промышленности. Промышленность края была представлена мукомольными, суконными, кожевенными предприятиями, а также двумя крупными химическими предприятиями.

В промышленности преобладали большей частью предприятия кустарного, ремесленного, доиндустриального типа. В 1920 г. бездействовало более 80% мельниц.

По решениям НЭПа предприятия пищевой промышленности могли сдаваться в аренду ее прежним владельцам. Людвигу фон Вакано был передан в аренду пивоваренный завод на 12 лет с 1923 до 1935 г. Бывший владелец, а ныне арендатор по договору обязывался вложить 400 тыс. руб. на восстановление производства. Вакано решил увеличить уставной капитал, было выпущено 600 акций по 500 руб. Эти акции купили родственники Вакано из Австрии, Самарское общество взаимного кредита. Получилось, что предприятие по капиталу представляло собой симбиоз трех источников. В 1928 г. все предприятия страны переводятся на режим плановых поставок сырья. Осуществляется первый пятилетний план. Вакано остается без сырья. Либо закрываться, либо изыскивать дополнительные резервы. Вакано пошел на большой компромисс: согласился переуступить свои собственные и часть неразмещенных акций местным органам власти. 51% акций перешел в ведение губсовнарохоза. Акции брались по цене ниже номинала на 20%, оплата – по мере получения прибыли. Как только контрольный пакет акций оказался у государства, завод был включен в план поставок. Бывший владелец просил вернуть деньги родственников и разрешения на выезд и вывоз денег, полученных от продажи акций. Выехать разрешили, но без вывоза денег.

В апреле 1929 г. были куплены последние акции у частников, создан государственный трест местного значения, который назывался Государственный Жигулевский пивоваренный завод.

Химическое производство. Казенные заводы объявила национализированными Советская власть. В 1923г было создано фиктивное акционерное общество «АО металлических и химических изделий» (Метахим) Оно получило в пользование завод «Берсоль» г.Троцке по производству отравляющих веществ и оборудование на 25 лет имело право использовать иностранный капитал. Договором от 30.08. 1923 г было создано совместное предприятие АО «МЕтахим» и немецкого концерна Штольценберга. Немецкий концерн превращал Берсоль в концессию. Уставной капитал АО определялся в 12 млн. руб. золотом, половина – часть советского государства, представленная заводским оборудованием, вторая половина – деньги и оборудование Германии, которое должно поступить на завод в 1924 г.

Производительность завода – 6 тонн иприта в день. В 1920-е г. Берсоль давала 4% всей промышленной продукции губернии.

Первые три года Берсоль имела право свободного ввоза оборудования. По договору завод 50% выпускаемой продукции по себестоимости поставлял государству по госзаказу (фосген, хлорбензол, иприт), а оставшуюся половину продавал на внешнем и внутреннем рынке. По существу для завода существовали особые условия работы на внешнем рынке в обход государственной монополии внешней торговли. Кроме того, это было военное производство Германии на чужой территории. Если учесть, что Германия не имела права развивать военное производство по Версальскому договору, то поймем, что СССР ввязывался в состояние международного конфликта.

К 1926 г. немцы не успели внести полностью свою долю уставного капитала. Кроме того, в печать проникли материалы о военном сотрудничестве России и Германии. СССР воспользовался поводом и в апреле 1927 г. Берсоль была закрыта как не состоявшаяся компания. Все оборудование, внесенное немцами, оставалось в СССР. В мае 1929 г. на базе Берсоли было создано автономное производство на правах треста.

Банки. Частное кредитование производства и торговли – одна из сторон НЭПа. 7 марта 1923 г. в Самаре было открыто местное отделение Государственного банка. До этого совзнаки распределял губфинотдел. В августе и сентябре 1923 г. последовательно открываются торгово-промышленный и сельхозбанк (средневолжское общество сельскохозяйственного кредита). В апреле и июне 1924 г. – Самарский городской банк , Всероссийский кооперативный банк.

Наряду с эти государственными и кооперативными кредитными учреждениями в конце 1923- начале 1924 гг. в Самаре, Бузулуке и Бугуруслане открыты общества взаимного кредита. Уставной капитал создавался путем выпуска акций (кроме ГБ).

В Самарском Обществе взаимного кредита в ноябре 1923 г. числилось 7 членов, в октябре 1925 – уже 510 чел., из которых 52% составляли торговцы-розничники, 16% - кустари, 14% - частные промышленники, 2% - кооператоры и служащие. Члены Общества имели право на кредит в 10 раз больший, чем взнос. Главные операции Общества – учет векселей, подтоварный кредит. Первоначально Общество взимало за свои операции тот же процент, что и Госбанк, и само Общество кредитовалось в Госбанке.

Однако с 1 февраля 1926 г. объем кредитования для Общества взаимного кредита снижается, а с 1 августа прекращается совсем. Максимальную планку кредита установил в 6250 руб., тогда как прежде он составлял до 60 тыс. руб. Валютное управление Наркомфина обязало ОВК по всем видам кредита взимать 10% членского взноса, что существенно удорожало кредит его членам. Прежде 10% сбор существовал при вексельном учете как резервный фонд.

Кроме того, Наркомфин установил с 1 октября 1926 г. для Общества взаимного кредита промысловый налог и установил предельную норму по взиманию процентов, превышение которого трактовалось как ростовщичество. В результате члены Общества перестали брать кредит, а с осени 1927 г. начался отлив капиталов.

В осеннюю кампанию 1926-27 гг. вышла директива Наркомфина о прекращении выдачи суд под хлебные товары, т.к. он является дефицитным.

В феврале 1928 г. вышло в свет новое положение об Обществе, где устанавливался минимальный взнос в 25 тыс. руб., что отсекало мелких клиентов, в декабре 1929 г. Общество взаимного кредита прекратило совсем свою работу.

3.3. Средневолжский район в экономической стратегии Советского правительства (1926-1941 гг.)

План

1. Административно-территориальное переустройство края по принципу «экономического тяготения»

2. Аграрные преобразования в крае. Коллективизация деревни

3. Формирование промышленного потенциала региона.

В условиях завершения восстановления народного хозяйства в 1920-е гг.¸ в стране развернулась дискуссия по вопросам формирования и проведения политики индустриализации. Необходимость индустриального рывка не вызывала сомнений, так как эту задачу ставила сама история и решение ее отвечало национальным интересам страны. Споры развернулись вокруг методов, темпов и источников накопления для индустриального обновления СССР. В ходе партийных дискуссий И. Сталин настаивал на первоочередном развитии ключевых отраслей промышленности, способных обеспечить технологический прорыв во всех областях экономики. Разрабатывались планы проведения индустриализации страны. Госплан СССР предлагал варианты проведения индустриализации в стране.

Индустриализация страны предусматривала развитие тяжелой промышленности, машиностроения, химической промышленности, электрификации в целях обеспечения экономической независимости страны от стран Западной Европы, повышения обороноспособности страны и повышения жизненного уровня населения.

Для осуществления задач индустриализации важно было усовершенствовать все структурные подразделения государственного аппарата.

Крупным шагом в этом направлении явилась административная реформа 1928 года. В связи с реформой упразднялись губернии, уезды и волости, и создавались области (края), округа, районы. Было принято решение о создании Средневолжской области на основе Самарской, Пензенской, Оренбургской и Ульяновской губерний. В состав области входил Мордовский округ, имевший 23 района.

В основу построения районной сетки по Средневолжской области был положен применяемый в целом по стране принцип «экономического тяготения» (дистанционный), разработанный профессором кафедры статистики Самарского сельскохозяйственного института Г.И. Баскиным. По результатам исследования, проведенного Г.И. Баскиным еще до революции, были определены населенные пункты, в которые стягивались с окрестных сел грузы, главным из которых было зерно. Это были прежде всего железнодорожные станции и пристани. Кроме того, центрами экономического тяготения являлись крупные села, в которые крестьяне съезжались на рынок, где осуществлялась основная продажа сельскохозяйственной продукции и покупка промышленных товаров. Оба вида центров экономического тяготения и стали основой для образования районов.

Удаленность от железной дороги или крупной речной пристани стала одной из основных причин недолговечности многих районов, так как их районные центры не могли подтвердить свой административный статус экономическим. Они не являлись и не могли стать центрами экономического тяготения для окрестных сел и деревень. Это, например, ликвидированные уже в начале 1930-х гг. районные центры в селах Большое Микушкино (Исаклинский район), Сосновка (Похвистневский район), Марьевка (Пестравский район).

Созданная повсеместно в СССР и РСФСР к 1929 г. система административно-территориального устройства, основанная на экономическом районировании просуществовала недолго.

10 января 1930 г. Мордовский округ был преобразован в Мордовскую автономную область. Средневолжская область была переименована в Средневолжский край.

Область была разделена на округа: Бугурусланский, Бузулукский, Кузнецкий, Оренбургский, Пензенский, Самарский, Сызранский, которые вновь были ликвидированы в январе 1930 г. Теперь край делился на 112 укрупненных районов.

Его территория - 242 276 кв. километров, с населением в 7 308 328 человек. Население было многонациональным: русские – 71,9 %, мордва – 15,1 %, татары – 4,7 %, чуваши – 2,6 %, украинцы – 2, 9 %, прочие 2,8 %⁹⁵.

Средневолжский край представлял собой обширный аграрный район, в котором промышленность была слабо развита.

В 1930 г. в связи с коллективизацией сельского хозяйства встала задача укрепления низового аппарата органов власти. Так, если в окружном земельном отделе было в среднем 80 специалистов, то в районном – 2 или 3 человека. При ликвидации округов основная часть работников окружного аппарата была направлена для укрепления районного звена. Это вытекало из необходимости управлять непосредственно колхозами, число которых в каждом районе в 2-3 раза превышало число сельских советов и достигало почти сотни. На областном уровне управлять из одного центра сотней районов на территории протяженностью с запада на восток свыше 1000 км оказалось очень затруднительным. Начался процесс разделения Средневолжского края.

В 1934 г. из Средневолжского края выделилась Оренбургская область. 25 января 1935 г. Самара была переименована в Куйбышев, а Средневолжский край - в Куйбышевский край. 5 декабря 1936 г. край был переименован в Куйбышевскую область. 26 сентября 1937 г. из Куйбышевской области во вновь образованную Тамбовскую область были переданы 21 район и город Пенза. В феврале 1939 г. семь районов и город Кузнецк из Куйбышевской области перешли в состав вновь созданной Пензенской области. В январе 1943 г. была образована Ульяновская область. Ей были переданы 24 района и города Ульяновск и Мелекесс (ныне Димитровград). С тех пор границы области неизменны⁹⁶.

Проведение коллективизации встретило поддержку местных руководителей края. Чапаевский, Кинель-Черкасский, Большеглушицкий районы выступили с инициативой создания «районов сплошной коллективизации»⁹⁷. Средневолжский край был отнесен к первой группе зерновых районов и должен был завершить коллективизацию к осени 1930 г. или к весне 1931 г.

В 1928 г. в крае были организованы совхозы на целинных и залежных землях. Их было около 11, в 1929 г. создано еще 16 зерносовхозов. Для новых совхозов отведено 1069 тыс. га земли. В новые совхозы было направлено около 20 тыс. рабочих, свыше 600 тракторов. Новые совхозы укреплялись кадрами агрономов. В 1930 г. под совхозы отводилось 4 млн. га . На этой площади организовано 26 зерновых совхозов-гигантов, 1 коноплеводческий, 62 семеноводческих совхоза. Край стал важнейшим районом совхозного строительства. Сельскохозяйственное производство в условиях директивной экономики сопровождалась коренной реконструкцией его и массовым вывозом урожая. В 1931 г. в крае произошел недород. В 1932-1933 гг. обширные сельские районы охватил голод.

В начале 1930-х гг. Среднее Поволжье продолжает наращивать темпы промышленного роста и активно решает задачи, возникшие в ходе проведения коллективизации.

В мелкой кустарной промышленности было занято значительно больше работников 177 184 человека, в том числе 10 175 наемных работников, 356 кустарно-промысловых кооперативов объединяли 36 263 человека, т.е. одну пятую кустарей и ремесленников, это составляло около 130 тыс. человек.

Общая сумма капитальных затрат на промышленное строительство в крае в начале 1930-х гг. определялась в 194, 4 млн. руб. Наиболее крупными объектами строительства были: обогатительная фабрика в Халилове, кожевенный завод в Самаре, спичечная фабрика «Победа», алебастровый и силикатный заводы, цементный завод в Сенгилее, бисквитная фабрика в Пензе, достройка маслозаводов, реконструкция предприятий треста «Илецксоль», строительство экстрактно-дубильного завода в Мелекессе.

Одновременно местными планирующими органами изучалось состояние природных ресурсов края и был обозначен район нефтяных месторождений в Самарской Луке, сланцев-сырья для строительной промышленности⁹⁸. Первоначально промышленное развитие Средневолжского региона связывалось с развитием отраслей, перерабатывающих местное сельскохозяйственное сырье, и создание других отраслей, связанных с сельским хозяйством и местным рынком.

Однако местные руководящие органы решили увеличить темпы промышленного производства в Среднем Поволжье и расширить капиталовложения в развитие экономики региона.

15 февраля 1930 г. первый секретарь Средневолжского крайкома партии М.М. Хатаевич выступил с докладом в Москве на заседании политбюро ЦК ВКП (б). Заслушав доклад ЦК предложил планирующим органам пересмотреть план промышленного развития края. В результате были увеличены капитальные вложения в промышленность края до 900 млн. руб.⁹⁹ (т.е. почти в 4 раза). Это решение означало превращение Среднего Поволжья из аграрного в индустриально-аграрный. Проектировалось строительство новых крупных объектов машиностроительной, металлообрабатывающей и других отраслей промышленности.

Машинное производство не может существовать без энергетической базы. Для укрепления энергетической базы промышленности расширялись электростанции в Самаре, Оренбурге, Кузнецке, Пензе, Ульяновске, Рузаевке, строились электростанции в Кинеле, Саракташе, Лунине, Сорочинске, Кашпире, Абдулине, Бугуруслане и в других местах.

В 1930-1931 гг. в Самаре развернулось строительство заводов толерубероидного, карбюраторного, «Автотрактородеталь», в Кашпире – сланцевого рудника и сланцеперегонного завода, овощеконсервного комбината в Саранске, мясокомбината в Орске, нового соляного рудника в Соль-Илецке; заводов продовольственного машиностроения, шиноремонтного, судоремонтного, трикотажного комбината, техжиркомбината, кирпичного комбината, нефтепровода Каспий-Орск.

Реконструировались и расширялись Средневолжский станкозавод, стекольный завод «Красный гигант», бумажная фабрика в Пензе, текстильные и швейные фабрики, предприятия пищевой промышленности.

Современное производство нуждалось в квалифицированных кадрах, особенно в квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадрах.

В Поволжье стали открываться новые высшие и средне-специальные учебные заведения. В 1929/1930 гг. начали функционировать строительный, энергетический, механический, педагогический, лесопромышленный институты, были реорганизованы научно-исследовательские институты зерновых культур, медицинский и зооветеринарный. Во вновь открываемые вузы в 1929/1930 гг. было принято 3 620 студентов. Сеть техникумов была доведена до 117 с числом учащихся 19 637 человек. Кроме того, было открыто 300 низших профессионально-технических учебных заведений с 29 352 учащимися, на специальных курсах готовилось 34 тыс. трактористов и шоферов.

В 1923 г. на территории Среднего Поволжья были обнаружены запасы нефти. В конце 1920-х гг. начинают активно осваиваться нефтяные месторождения. В связи с этим, 10 июня 1931 г. ЦК ВКП (б) вновь заслушивает доклад Средневолжского крайкома партии о развитии края и намечает план по разведке естественных богатств края и реконструкции железнодорожного транспорта и средств связи в Среднем Поволжье¹⁰⁰.

В 1932 г. было начато строительство нефтекомбината в г. Орске, паровозостроительного завода, в Самаре – завода по производству и ремонту паровозных частей («Сажерез»), мясокомбината, свеклосахарных заводов и других предприятий.

Шла подготовка к строительству Алексеевского серного завода, лесопильного завода в Сурске, притупили к изыскательским работам по строительству гидроэлектростанции на Волге в районе Самары.

В 1932-1937 гг. Средневолжский регион намечалось превратить в «район развитого транспортного машиностроения, электрохимической промышленности, нефтепереработки и развитой промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья, развернуть строительство Халиловского комбината цветной металлургии»¹⁰¹.

Госплан наметил вложить в тяжелую и легкую промышленность края за годы второй пятилетки 1 млрд. 319 млн. руб. Основными стройками стали районные ТЭЦ в Куйбышеве и Орске, три сланцевых рудника в Кашпире и Общем Сырте, рудник и металлургический завод в Халилове, карбюраторный завод в Куйбышеве, нефтекомбинат в Орске, завод запасных частей для железнодорожного транспорта, завод киноаппаратуры в Куйбышеве, мясокомбинаты в Орске и Куйбышеве, сахарные заводы в Каменском и Тимашеве и другие предприятия¹⁰².

В 1931- 1936 гг. в крае увеличена добыча сланцев, усилены поиски промышленных запасов нефти. Первые тонны нефти были получены в 1936 г. Через год добыча нефти в области приобрела промышленные масштабы. Было положено начало созданию на пространствах, расположенных между Волгой и Уралом, одного из крупнейших нефтедобывающих районов страны. План 2-й пятилетки намечал строительство нефтеперегонного комбината мощностью в 5 трубчаток и 10 крекингов, с переработкой 2,5 млн. тонн нефти, которая будет подаваться в Орск по нефтепроводу Эмба-Орск. Строительство завода планировалось закончить в 1937 г, но вступал он в эксплуатацию частями, начиная с 1935 г.

Открытие в начале 1930-х г. залежей руд в районе Халилова, содержащих хромо-никель, определялось в 97 млн. тонн (по категории А+В, в том числе разведенных месторождений по категории А – 73 млн. тонн¹⁰³), а также руд Блявинских месторождений, содержащие медь, золото, серебро позволяло создать в крае металлургическое производство. Предварительно выявленные запасы меди (А+Б) составляли около 450 тыс. тонн металла. Опытная плавка халиловских руд показала высокое качество литейных чугунов и возможность их передела на легированную сталь. В целях освоения этих месторождений значительные капиталовложения были вложены в рудничное хозяйство. Строительство Халиловского металлургического завода и Блявлинского комбината цветной металлургии повлекло за собой и пуск ряда связанных с ним производств, что позволило создать в восточной части Средневолжского края мощный индустриальный центр, который изменил экономический облик региона¹⁰⁴.

Развивается новая для края отрасль – химическая промышленность. Особо разрабатывался вопрос о целесообразности строительства в крае шинного комбината

На тридцатые годы пришелся значительный рост легкой промышленности края. Были реконструированы грубосуконные и швейные фабрики. Строились новые хлебозаводы, молочные, комбикормовые заводы. Была проведена коренная техническая реконструкция станкостроительного завода, швейной фабрики «Красная звезда», завода им. Масленникова¹⁰⁵. Был построен молочный завод и переоборудованы паровые мельницы города. Куйбышев становился крупным центром машиностроения и станкостроения.

Основные отрасли промышленности, в развитии которых находит свое выражение индустриализация края во втором пятилетии, дают следующие темпы прироста продукции:

Таблица 7