книги2 / 91

Китай

371

Коммунистической партии Китая направил съезду поздравительное послание.

Стоит отметить и кадровые назначения. Новым главой междуна$ родного отдела ЦК ТПК назначили китаиста Ким Сон Нама. А но$ вым послом КНДР в Китае стал Ли Ён Нам, который работал мини$ стром торговли в 2008 г. и министром внешних экономических связей до 2016 г.

12 января 2021 г. Си Цзиньпин направил поздравительное посла$ ние Ким Чен Ыну в связи с избранием на пост генерального секрета$ ря ТПК и выразил свою волю «защищать региональный мир и ста$ бильность, развитие и процветание, укрепляя отношения во время неразберихи и перемен258».

23 марта 2021 г. Ким Чен Ын направил Си Цзиньпину устное лич$ ное послание, в котором проинформировал его о проведении VIII съезда ТПК и «отметил, что радуется как своему делу тому, что КПК и народ Китая под руководством генерального секретаря товарища Си Цзиньпина достигают примечательных успехов в борьбе за успеш$ ное сдерживание крупнейшей катастрофы из$за глобальной кризис$ ной ситуации с здравоохранением, надежную защиту социализма от безумных клеветнических нападок и нажима враждебных сил, всесто$ роннее построение «общества среднего достатка».

21 июня 2021 г. стороны торжественно отметили вторую годов$ щину встречи Ким Чен Ына с Си Цзиньпином. В «Нодон синмун» была опубликована статья посла КНР в КНДР Ли Цзиньцзюня, в которой Ли отметил, что «Китай и Северная Корея хорошо осозна$ ют важность мира, поскольку они все вместе прошли через невзго$ ды». В этот же день в посольстве Китая в Пхеньяне состоялась фо$ товыставка, которую посетили несколько высокопоставленных чи$ новников, в том числе глава международного отдела ЦК ТПК Ким Сон Нам.

22 октября 2021 г. заместитель министра иностранных дел КНДР Пак Мён Хо жестко раскритиковал политику США по поддержке Тайваня и нагнетанию военной напряженности в регионе. КНДР полностью поддерживает «позицию правительства и народа Китая в целях защиты государственного суверенитета и территориальной це$ лостности, обязательного осуществления объединения Родины». За$ явление было сделано после того, как президент США Джо Байден подтвердил приверженность США защите Тайваня259. А 26 октября 2021 г. Ким Чен Ын вновь отправил памятный венок на кладбище павших китайских солдат и указал, что «скрепленная кровью дружба

372 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

между КНДР и Китаем будет и далее укрепляться без каких$либо из$ менений, несмотря на смену поколений»260.

Таким образом, в рассматриваемый период стороны старательно подчеркивали дружбу КНР и КНДР как дружбу двух социалистиче$ ских стран и при этом использовали традиционные штампы типа «дружбы, скрепленной кровью» или «связаны горами и реками». Осо$ бо подчеркивалась китайская помощь в Корейской войне. Тем не ме$ нее, надо понимать, что несмотря на официальную риторику, речь идёт о тактическом союзе против общей угрозы, внутренние пробле$ мы между КНДР и КНР не исчезли. Прямого политического влияния Китая на КНДР нет до сих пор, а противоречия в исторических нар$ ративах иногда видно по китайскому кино о Корейской войне, в ко$ торой КНДР это лишь территория, на которой добровольцы воюют с США. Подобную трактовку можно увидеть при анализе вышедшего в 2021 г. блокбастера о битве при Чосинском водохранилище. Непро$ стым вопросом является и проникновение в территориальные воды КНДР китайских рыбаков. По словам базирующейся в Вашингтоне НГО Global Fishing Watch, соучредителем которой является Google, «это самый крупный известный случай незаконного рыболовства, со$ вершенного одним промышленным флотом, работающим в водах другой страны»261. Утверждается, что конкуренция со стороны китай$ ских траулеров вытесняет северокорейских рыбаков в соседние рос$ сийские и японские воды, где они занимаются браконьерством. Од$ нако складывающаяся в регионе обстановка способствует тому, что$ бы этот союз превратился в долговременное партнёрство. Чем острее противостояние США и КНР, тем более Пекин будет поддерживать Пхеньян как регионального союзника.

Это отражается и в экономической сфере. Из$за сложностей в американо$северокорейском диалоге надежды Пхеньяна на ослабле$ ние международных санкций не оправдались, в результате чего руко$ водству страны приходится делать ставку на экономические отноше$ ния с Китаем. В 2019 г. доля КНР во внешней торговле Северной Ко$ реи превысила 95 % (несмотря на сохранявшиеся экономические санкции, двусторонний товарооборот увеличился на 15 %). Основны$ ми товарами северокорейского экспорта в 2019 г. стали часы, ферро$ силиций, парики, лабораторное оборудование и модели, вольфрам, а импорта — пластиковые изделия, соевое масло, текстиль, рис, пше$ ница, запчасти для часов262.

Из$за закрытия КНДР границы с КНР в конце января 2020 г. тор$ говля с Китаем резко сократилась в феврале—марте. Однако уже в ап$

Россия

373

реле были сделаны послабления, и КНДР начала принимать китай$ ские товары (прежде всего удобрения, нефть, кукурузу). КНР офици$ ально не раскрывает масштабы помощи, оказываемой Северной Корее. Однако, по данным японской газеты «Асахи Симбун», в 2020 г. из Китая в КНДР было направлено несколько сотен тысяч тонн про$ довольствия, а также несколько сотен тысяч тонн удобрений263. Тем

не менее, официальный двусторонний товарооборот в 2020 г. сокра$ тился более чем на 75 % — до 760 млн долл. (по оценкам KOTRA)264

или до 539 млн долл. (по данным Главного таможенного управления КНР). В 2021 г. сокращение продолжилось — до 317 млн долл. (по данным Главного таможенного управления КНР265). Однако на фоне полного отсутствия торговли с другим сухопутным соседом — Россией из$за закрытой границы в 2021 г. Китай стал единственным источни$ ком необходимых иностранных товаров для Пхеньяна.

Россия

Приоритеты российской политики в отношении КНДР можно прослеживать по ее основополагающему документу в виде Кон$ цепции внешней политики Российской Федерации. В документе 2013 г.266 впервые появился абзац, посвященный именно Корее: «Россия нацелена на поддержание дружественных, основанных на принципах добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отно$ шений с Корейской Народно$Демократической Республикой и Рес$ публикой Корея, более полное использование потенциала этих свя$ зей для ускорения регионального развития, оказания поддержки межкорейскому политическому диалогу и экономическому взаимо$ действию как важнейшему условию поддержания мира, стабильно$ сти и безопасности в регионе. Россия неизменно выступает за безъя$ дерный статус Корейского полуострова и будет всемерно содейство$ вать последовательному продвижению этого процесса на основе соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН, в том числе в рамках шестистороннего переговорного формата». Можно заме$ тить, что ЯПКП переместилась в конец при акценте на роль ООН. При этом абзац, посвященный Корее, «опережает» строки о Японии и Монголии.

Концепция 2016 г.267 поместила посвященный Корее абзац после Монголии и Японии, но его тон остался прежним: «Россия, заинтере$

374 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

сованная в поддержании традиционно дружественных отношений с Корейской Народно$Демократической Республикой и Республикой Корея, будет добиваться снижения уровня конфронтации, ослабле$ ния напряженности на Корейском полуострове, а также достижения примирения и развития межкорейского сотрудничества посредством развития политического диалога. Россия неизменно выступает за безъядерный статус Корейского полуострова и будет всемерно содей$ ствовать его денуклеаризации, исходя из того, что средством дости$ жения этой цели являются шестисторонние переговоры. Российская Федерация продолжит прилагать усилия в целях формирования меха$ низма поддержания мира и безопасности в Северо$Восточной Азии, а также будет принимать меры по расширению экономического взаи$ модействия в регионе».

Исходя из подобных официальных формулировок, можно вы$ строить иерархию приоритетов российской политики на Корейском полуострове268. На первом месте по важности приграничная стабиль$ ность и сохранение КНДР как дружественного буферного государст$ ва. Москве не выгодны ни военный конфликт, ни гуманитарная ката$ строфа, ни «еще большая Республика Корея». Последнее чревато как «восточным флангом НАТО», так и ростом претензий к России на волне нового национализма. Поэтому Россия стремится сохранять статус$кво, по возможности стараясь, чтобы уровень жизни в Север$ ной Корее повышался. Что же до ЯПКП, то Москву волнует не ракет$ но$ядерный потенциал Пхеньяна как таковой, а его возможные по$ следствия в виде распространения ядерного оружия.

На втором месте соблюдение Москвой своих международных обязательств, отказ от которых мог бы повредить позициям в других областях. К этому, например, относится и вопрос с ЯПКП: Россия не заинтересована в появлении новой ядерной державы на своих грани$ цах и выступает за безъядерный Корейский полуостров, но это не должно повлечь за собой серьезные нарушения региональной ста$ бильности. Впрочем, продолжающаяся напряженность международ$ ной обстановки и кризис существующего миропорядка может сни$ зить приоритетность данного пункта, и авторы допускают, что на фоне дальнейшего противостояния внутри пятерки постоянных чле$ нов СБ ООН ее единство по поводу ядерных амбиций Севера может быть нарушено.

На третьем месте защита российских экономических интересов в регионе, которые на самом деле не очень велики, так как у большин$ ства экономических проектов есть политическая подоплека. И тут

Россия

375

сложно не согласиться с мнением С. Луконина о том, что государст$ венная стратегия экономического сотрудничества с КНДР у России не выработана 269. В связи с этим политически мотивированная акти$ визация экономических контактов часто довольно быстро сходит на нет, как только начинается просчитывание реальных выгод и рисков на ближайшую перспективу.

В этом контексте, в отличие от ситуации 1990—2000 гг., сложно говорить об отдельных периодах российско$северокорейских отно$ шений в 2010$е гг., в которых менялся бы главный тренд. Да, были колебания, но «в пределах нормы»: новые ядерные испытания или пуски МБР несколько охлаждали отношения, изменения обстановки или поддержка Северной Кореей российской позиции на мировой арене, наоборот, восстанавливали. То, что Россия вводила санкции против КНДР во исполнение резолюций СБ ООН, само по себе не являлось знаком смены тренда в двусторонних отношениях, а нахо$ дилось в контексте реализации Москвой глобальной нераспростра$ ненческой повестки. Более того, даже в условиях санкций Россия продолжала оказывать КНДР гуманитарную помощь, четко отделяя добрососедское содействие уязвимым группам северокорейского на$ селения от политических вопросов. При этом существенно расши$ рить экономическое сотрудничество не удалось по целому ряду при$ чин, несмотря на прилагавшиеся с обеих сторон усилия.

Хронологию ключевых событий в отношениях двух стран в этом контексте стоит начинать не со смерти Ким Чен Ира, а с его визита в Россию в августе 2011 г., когда лидер КНДР посетил несколько регио$ нов Дальнего Востока и Сибири270. На переговорах 24 августа с прези$ дентом России Д. Медведевым обсуждался широкий круг вопросов двусторонних отношений, а также региональная проблематика, включая ЯПКП. В повестку дня были также включены вопросы реа$ лизации трехсторонних (РФ — РК — КНДР) проектов экономическо$ го сотрудничества — соединения корейских железных дорог с Транс$ сибирской магистралью, строительства линии электропередачи и прокладки газопровода из Российской Федерации в Республику Ко$ рея по территории КНДР.

Важным практическим результатом саммита стало урегулирова$ ние проблемы задолженности Северной Кореи перед Россией по кре$ дитам бывшего СССР, которую часто называли главным препятстви$ ем на пути развития экономических отношений двух стран. Однако это урегулирование, окончательно закрепленное с вступлением соот$ ветствующего закона в силу в 2014 г., не давало России каких$либо

376 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

значимых преимуществ. 90 % долга (10,9 млрд долл.) были списаны безвозвратно, а оставшийся 1 млрд долларов должен в течение 20 лет быть переведен на счет ВЭБ РФ в Банке внешней торговли КНДР. При этом использованы данные средства могут быть только для со$ вместных проектов в области образования, здравоохранения и энер$ гетики на территории Северной Кореи в счет официальной помощи развитию со стороны России. И хотя некоторые российские чинов$ ники говорили о возможности использования остатка долга для фи$ нансирования трехсторонних газового и железнодорожного проектов, более реалистичным представлялся сценарий, когда Россия будет списывать его небольшими частями в счет оказания КНДР помощи по линии «официальной помощи развитию». При этом за первые 5 лет после урегулирования проблемы задолженности не было объявле$ но ни об одном проекте, профинансированном за счет «долговых фондов», как не подтвердился и тезис о том, что именно эта проблема являлась главным препятствием на пути развития двусторонних эко$ номических связей.

17 декабря 2011 г. Ким Чен Ир скончался, однако резкой смены курса при его преемнике не произошло. Не изменился и российский подход. 2 февраля 2012 г. посол России в КНДР В. Сухинин в интер$ вью «Интерфаксу» рассказал, что после кончины прежнего лидера до$ говоренности остаются в силе, включая проект строительства транс$ корейского газопровода271. Новые ракетно$ядерные испытания Пхеньяна в декабре 2012—феврале 2013 гг., однако, вызвали осужде$ ние Москвы и поддержку Россией антисеверокорейских санкций СБ ООН272, серьезно осложнив реализацию планов трехстороннего со$ трудничества РФ$КНДР$РК.

Тем не менее, на двусторонней основе сотрудничество продолжа$ лось. Совместное российско$северокорейское предприятие «Расон$ контранс» в 2013 г. закончило восстановление железной дороги на участке между приграничным городом Хасан (РФ) и портом Раджин (КНДР), а в 2014 г. в северокорейском порту был запущен новый пе$ регрузочный терминал мощностью до 5 млн т273 . Через него вскоре начались отгрузки российского угля в Китай, а также были осуществ$ лены пробные поставки угля в РК. В осуществление этого проекта компания «РЖД» инвестировала почти 300 млн долл.

В феврале 2014 г. во время проведения зимней Олимпиады в Сочи, РФ посетила делегация во главе с Ким Ён Намом, хотя спорт$ смены КНДР и не принимали участия в этих Олимпийских играх. Председатель Президиума Верховного народного собрания КНДР,

Россия

377

второй человек в политической иерархии страны, провел встречу с В.В. Путиным, а также с российскими парламентариями и государст$ венными чиновниками. ЦТАК подчеркивало, что поездка такой вы$ сокопоставленной делегации демонстрировала успешное развитие отношений между Россией и КНДР274.

Новый всплеск интереса Москвы к Северной Корее совпадает по времени с «поворотом России на Восток» и осложнением отношений с Западом в 2014 г., а также с новыми попытками федерального цен$ тра способствовать экономическому развитию регионов Дальнево$ сточного федерального округа. В марте 2014 г. КНДР поддержала Россию при голосовании в ООН по вопросу о принадлежности Кры$ ма, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию в под$ держку территориальной целостности Украины; среди стран, прого$ лосовавших против резолюции, были КНДР, Россия, Армения и Белоруссия275. В течение 2014 г. Россию посетили министр внешней торговли КНДР Ли Рён Нам, министр иностранных дел Ли Су Ён, спецпосланник главы КНДР, член Президиума Политбюро ЦК ТПК Чхве Рён Хэ, председатель ВНС КНДР Чхве Тхэ Бэк и другие лица. 2015 год был официально объявлен перекрестным Годом дружбы Рос$ сии и КНДР. А в конце 2015 г. были подписаны двусторонние согла$ шения о предотвращении опасной военной деятельности и о взаим$ ной выдаче преступников276.

Одновременно в 2014—2015 гг. стороны существенно активизиро$ вали экономические контакты. РФ и КНДР поставили цель увели$ чить взаимную торговлю примерно в 10 раз до 1 млрд долл. к 2020 г., провели большую работу по восстановлению межбанковского взаи$ модействия и переходу на расчеты в рублях, стимулировали интерес российского бизнеса за счет создания более выгодных условий для работы в КНДР. В конце 2015 г. было подписано двустороннее согла$ шение о сотрудничестве в области электроэнергетики, свидетельство$ вавшее о глубокой взаимной заинтересованности в проектах в данной сфере. В то же время, несмотря на подписание в 2015 г. межправи$ тельственного Соглашения о международном автомобильном сооб$ щении, строительство автомобильного моста из РФ в КНДР, за кото$ рый активно выступали северные корейцы, так и не началось, по$ скольку Россия не видела в нем для себя особой выгоды. Переломить негативные тенденции стагнации экономических связей не удалось. По итогам 2016 г. доля России во внешнем товарообороте КНДР не смогла преодолеть рубеж в 2 %, а доля Северной Кореи в товарообо$

378 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

роте РФ составила менее 0,02 %277, что красноречиво свидетельство$ вало о крайне низком уровне взаимной торговли.

В2016—2017 гг. после ядерных испытаний и ракетных пусков Пхеньяна Россия поддержала резолюции СБ ООН, вводившие жест$ кие экономические санкции в отношении КНДР. Международные ограничения поставили крест на попытках России расширить торго$ вое и инвестиционное сотрудничество с Пхеньяном по принципу «доступ к северокорейским минеральным ресурсам в обмен на рос$ сийские инвестиции, товары и технологии». При этом все иницииро$ вавшиеся Вашингтоном резолюции сначала обсуждались между Ки$

таем и США и лишь потом отправлялись на согласование остальным членам Совбеза ООН, включая Россию278. У Москвы оставались счи$ танные часы на попытки внести хоть какие$то правки и защитить свои законные интересы в КНДР, например, вывести из$под санкций проект Хасан$Раджин, а также максимально оттягивать введение ог$ раничений в отношений северокорейских трудовых мигрантов.

Вто же время, на фоне существенного обострения ситуации на Корейском полуострове и жесткой американо$северокорейской по$ лемики, грозившей привести к вооруженному конфликту, Москва со$ вместно с Пекином активизировала поиски политического решения. 4 июля 2017 г. в Совместном заявлении министерств иностранных дел России и Китая был представлен проект «дорожной карты» корейско$

го урегулирования, подразумевавший:

• на первом этапе — добровольный мораторий КНДР на испыта$ ния ядерных устройств и межконтинентальных баллистических ракет и сокращение масштабов или приостановку америка$

но$южнокорейских учений;

• на втором — заключение двусторонних соглашений между КНДР и США, КНДР и РК об общих принципах взаимоотно$

шений;

• на третьем — старт многосторонних переговоров с целью фор$

мирования системы региональной безопасности в Северо$Вос$ точной Азии279.

28 июля 2017 г. в заявлении МИД России отмечалось, что Россия

сбольшой озабоченностью воспринимает ситуацию на Корейском полуострове после северокорейского ракетного пуска. Москва при$ звала все заинтересованные стороны незамедлительно начать пред$ метный разговор об урегулировании ситуации. 29 сентября 2017 г. в Москве в закрытом формате состоялась встреча директора департа$ мента Северной Америки МИД КНДР Чхве Сон Хи и посла по осо$

Россия

379

бым поручениям МИД России О. Бурмистрова. В тот же день Чхве Сон Хи была принята заместителем министра иностранных дел РФ И. Моргуловым. С российской стороны была подтверждена готов$ ность к совместным усилиям в интересах поиска путей решения су$ ществующих в субрегионе проблем мирными, политико$дипломати$ ческими средствами.

20 октября 2017 г. на заседании международного дискуссионного клуба «Валдай» В. Путин, заявил, что решать ситуацию вокруг КНДР нужно путём диалога, а не угрожать применением силы или загонять Северную Корею в угол. При этом президент РФ подтвердил, что Россия «безусловно осуждает» проводимые Пхеньяном ядерные ис$ пытания и полностью выполняет решения, принятые в рамках СБ ООН280. 8 декабря 2017 г., подводя итоги переговоров с госсекретарём США Р. Тиллерсоном, глава МИД РФ С. Лавров сообщил, что Рос$ сия готова содействовать прямому диалогу КНДР и США. При этом позиция России неизменна: «необходимо прекратить порочную спи$ раль конфронтации, авантюр, провокаций»281. 14 декабря 2017 г. В. Путин охарактеризовал ситуацию так: «Спровоцировали Корею, на самом деле. И дальше еще хуже — Ливия, Ирак. КНДР не видит других выходов, кроме как развитие этих технологий. Уже дошло до того, что они могут доставать до территории США», — подчеркнув при этом, что ядерный конфликт не является решением проблемы282.

В 2018 г., ознаменовавшемся «дипломатическим наступлением» КНДР, оживился и российско$северокорейский диалог, включавший обмены на высоком уровне и заседание Межправительственной ко$ миссии по торгово$экономическому и научно$техническому сотруд$ ничеству. 11 января 2018 г. на фоне начинавшейся межкорейсклй раз$ рядки В.В. Путин высказался: «Я думаю, что господин Ким Чен Ын, безусловно, эту партию выиграл. Он решил свою стратегическую за$ дачу: у него есть ядерный заряд, есть ракета глобальной дальности — до 13 тысяч километров, которая может достичь практически любой точки земного шара, во всяком случае — любой точки на территории его вероятного противника. Теперь он заинтересован в том, чтобы си$ туацию зачистить, загладить, успокоить. Он — грамотный абсолютно и зрелый уже политик»283.

21 марта 2018 г. в Пхеньяне прошло восьмое заседание Межпра$ вительственной комиссии по торгово$экономическому и научно$тех$ ническому сотрудничеству между Российской Федерацией и КНДР. Её возглавляли с российской стороны министр по развитию Дальнего Востока А. Галушка, а с северокорейской — министр внешних эконо$

380 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

мических дел Ким Ён Чжэ. В ходе заседания стороны обсудили во$ просы взаимодействия в областях транспорта, энергетики, промыш$ ленности, сельского хозяйства и рыболовства, образования, науки и техники, экологии и спорта284.

С 9 по 11 апреля 2018 г. Москву посетил министр иностранных дел КНДР Ли Ён Хо. Обсуждались актуальные проблемы двусторон$ него сотрудничества, включая развитие политического диалога и тор$ гово$экономической кооперации285. В рамках визита в РФ Ли Ён Хо провёл встречу с вице$премьером, полномочным представителем президента РФ на Дальнем Востоке Ю. Трутневым. По данным пред$ ставителя вице$премьера, стороны обсудили вопросы реализации проекта Хасан$Раджин, а также финансового и логистического обес$ печения взаимной торговли между странами. Секретарь Совета безо$ пасности России Н. Патрушев тоже провел переговоры с Ли Ён Хо: обсуждались «вопросы региональной безопасности и стабильности в Азиатско$Тихоокеанском регионе, а также перспективы развития межкорейского диалога»286.

31 мая 2018 г. глава МИД России С. Лавров прибыл в Пхеньян с официальным визитом. Стороны положительно оценили Пханмун$ чжомскую декларацию и договорились укреплять сотрудничество в решении проблем Корейского полуострова дипломатическими ме$ тодами. 14 июня 2018 г. председатель президиума Верховного народ$ ного собрания КНДР Ким Ён Нам передал президенту России Вла$ димиру Путину личное послание Ким Чен Ына. В ответ Путин подтвердил свое приглашение лидеру КНДР посетить Россию с ви$ зитом287. В сентябре 2018 г. российская парламентская делегация во главе с председателем Совета Федерации РФ В. Матвиенко приняла участие в торжествах по случаю 70$й годовщины образования

КНДР. В ходе визита в Пхеньян главу российской делегации принял Ким Чен Ын288.

Сотрудничество в области региональной безопасности вышло на новый уровень в октябре 2018 г., когда в Москве прошли трехсторон$ ние консультации замминистров иностранных дел России, Китая и КНДР. В принятом по итогам совместном заявлении подчеркивалась безальтенативность мирного политико$дипломатического урегулиро$ вания всего комплекса проблем Корейского полуострова. Подтвер$ ждалось намерение сторон к денуклеаризации Корейского полуост$ рова и созданию там механизма мира, которые должны осуществлять$ ся поэтапно и «сопровождаться встречными шагами вовлеченных государств». Таким образом, Москва и Пекин вновь обозначили свою