Методические указания

Понятия «власть» и «политика» являются исходными категориями политологии.

Власть выражается в отношениях двух сторон, одна из которых способна заставлять другую сторону предпринимать действия, которые по своей воле ею приняты не были бы. Предпочтения одной стороны становятся обязательными для другой стороны, поскольку первая обладает способностью принуждать другую сторону к подчинению под угрозой применения санкций. Желание избежать санкции обеспечивает повиновение одной стороны другой. Правительства могут употреблять власть в отношении граждан, а другие политические организации могут обладать властью ввиду способности использовать силу для достижения своих целей.

Среди многочисленных определений власти наиболее распространенным остаётся определение Р.Даля, которое он дал ещё в 1957 г. «А имеет власть над Б в той степени, в которой А может заставлять Б делать то, что Б в ином случае не стал бы делать».

Власть возникает только в отношениях между двумя или несколькими людьми или группами людей. А – это субъект власти, Б – это объект власти. Власть всегда имеет определённый объект. Власть зависит как от субъекта, так и от объекта, т.е., «каждый народ имеет то правительство, которое заслуживает».

Природа власти – фундаментальный вопрос исследований в сфере политики. В своей книге «Власть: радикальный взгляд» (1974) Стивен Льюкс выделяет три измерения власти: одномерный взгляд (концентрируется на том, чьи мнения превалируют), двухмерный (исследует как принятие решений, так и их неприятие), трёхмерный (внимательно рассматривает способность контролировать политическую повестку за счёт способности манипулировать потребностями и предпочтениями людей).

Власть отлична от влияния, которое предполагает способность тех, кто не включён в процесс принятия решений, воздействовать на характер и содержание решений. Обладать такой способностью можно, в частности, в силу интеллектуальной весомости выдвигаемых аргументов.

В странах либеральной демократии правительства обладают как властью, так и влиянием, авторитетом. Им подчиняются отчасти ввиду всеобщего согласия с тем, что правительства имеют право править. Власть в отрыве от авторитета может реализоваться в репрессивном режиме, прочность которого может быть подорвана через насилие, неповиновение, революцию.

Продолжаются дебаты по вопросу о том, распространена ли власть широко в обществе или сконцентрирована в руках небольшой группы влиятельных индивидов. Какие функции выполняет власть? Мнения политологов в данной сфере также различны.

Слово «политика» в русском языке имеет несколько значений (см. «Современный политологический словарь»). В широком смысле «политика» означает политическую жизнь общества, в узком, обозначает борьбу за власть. Слово заимствовано из греческого языка и происходит от греческого слова «полис» («город»). Начало этому термину было положено Аристотелем в его сочинении «Политика» - трактате о государстве, правлении и правительстве. В Древней Греции слово «политика» употреблялось для обозначения управления государством. Это слово было образовано от слова «полис» неслучайно, поскольку основной формой государственности в Древней Греции были самостоятельные города (полисы). Все политические отношения сводились либо к управлению этими городами, либо к взаимоотношениям между ними.

По мере исторического прогресса понятие политики усложнялось, трансформировалось и приобретало новые оттенки.

В конце XIX – XX ст. в странах Запада и в России складывается новое качество политики. Всё это побудило учёных конкретизировать определение политики, обособить политику как науку. Новое «измерение» политики предложил марксизм. В его трактовке политика не конъюктура отдельных деятелей, а наука и политический процесс, обусловленные способом производства.

Для В.И. Ленина политика являлась одновременно и сложной наукой, и тончайшим искусством, цель которых – «облегчить муки родов нового общества и политического предвидения» (Ленин В.И. ПСС. - Т. 41. - С.65,88.)

В отличие от русских марксистов видный немецкий политолог Макс Вебер не считал ни одну из сфер общества определяющей. В его трактовке политика есть не что иное как «стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства, между группами людей, которых оно в себе заключает» (Вебер М. Избранные сочинения. - М., 1991. - С. 646.).

Одна группа учёных считает, что предназначением политики является интеграция общества в единое целое, воплощение правил совместного проживания и принципов справедливости, поддержание общественного порядка (Аристотель, Т.Гоббс, Г.Гегель. Т.Парсонс). Согласно другой точке зрения, политическая сфера – это борьба, конфликт, стремление отдельных групп добиться реализации своих интересов путём навязывания своей воли и установления политического господства (К.Маркс, К.Шмитт, Г.Лассуэлл, Р.Дарендорф).

Н.Маккиавелли, Т.Гоббс, Д.Локк и более поздние мыслители Нового времени – К.Маркс, М.Вебер и др. – считали политику областью человеческой жизнедеятельности, зависимой от права (Т.Гоббс), экономики (К.Маркс).

Как основные функции политики можно определить:

- поддержание и укрепление целостности общества, обеспечение общественного порядка;

- реализация индивидуальных и групповых интересов в процессе борьбы за власть и её осуществление;

Другими важнейшими функциями политики являются:

- руководящая функция (выработка целей и задач развития общества и мобилизация ресурсов для их реализации),

- регулятивная функция (регулирование других сфер общественной жизни, контроль за их деятельностью),

- коммуникационная функция (обеспечение взаимодействия между различными социальными группами и правил общения).

При характеристике политической власти в последние годы широко используется понятие «легитимность». В переводе с латинского это понятие означает законность. Но понятия «легитимность» и «законность» не являются тождественными. Политическая власть, которая признается основной массой людей по отношению к которым она осуществляется, называется легитимной. Легитимация политической власти того или иного ее субъекта — это признание этой власти со стороны тех, кто не принадлежит к этому субъекту. Противоположным процессом легитимации политической власти является ее делегитимация, то есть утрата властью доверия со стороны тех, кто не принадлежит к ее субъекту.

При наличии легитимности политической власти в обществе устанавливаются отношения относительного доверия между господствующим социальным слоем и остальной частью общества. В этом случае субъект политической власти ослабляет насилие по отношению к социальным слоям и группам, являющимися объектами этой власти, ибо его решения и распоряжения большинством людей воспринимаются как вполне правомерные, они одобряются ими.

Наоборот, при отсутствии легитимности политической власти общественная жизнь утрачивает стабильность. В этом случае субъект политической власти концентрирует усилия па насильственном подчинении себе остальной части общества, свои приказания и распоряжения он реализует силой принуждения.

Легитимация политической власти господствующих социальных слоев, отдельных лиц достигается по разному. Все многообразие факторов, обеспечивающих легитимацию политической власти, в конечном итоге, как показал М. Вебер, (см.: Вебер М. Типы легитимного порядка: условия и право// Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990. — С. 638—643), можно свести к трем основным: традиции, легальности и харизме.

Политическая власть, легитимация которой обеспечивается традициями, называется традиционной властью. Легитимность политической власти обеспечивают, прежде всего, многовековые традиции управления и подчинения. В традициях закреплено, кто должен отдавать приказания и распоряжения, а кто должен их выполнять и подчиняться. Нарушение традиционных норм неодобрительно оценивается обществом, оно закономерно сопровождается определенными санкциями со стороны общества.

Политическая власть, легитимность которой достигается за счет обожествления лидера, наделения его особыми качествами, называется харизматической. Легитимность политической власти может достигаться также за счет приписывания лидерам исключительных, нередко сверхъестественных качеств. Люди признают политическую власть того или иного социального слоя потому, что верят в исключительные способности его лидера, преклоняются перед этим лидером, связывают с ним свое благополучие в настоящем или возможность улучшения своего положения в будущем. Лидер, в свою очередь, постоянно пытается показать массам, что он обладает особыми качествами, выполняет «историческую миссию».

Политическая власть, легитимность которой обеспечивается установленными юридическими нормами, принятыми законами и другими нормативными актами, называется легальной, законной.

Указанные типы легитимности политической власти в реальной действительности в чистом виде встречаются крайне редко. Чаще всего они дополняют друг друга в тех или иных сочетаниях.

Идеи разграничения государственных органов и их функций высказывались еще античными мыслителями (Платон, Аристотель, Полибий). Развивали основы учения о теории разделения власти и более поздние авторы, например, итальянский мыслитель Марселий Падуанский (1275-1343 гг.), французский философ Жан Боден (1530-1596 гг.) и идеолог английской буржуазии Джон Лильберн (1614-1657 гг.).

Классическая же теория разделения власти зародилась во Франции в середине XVIII века. Теория разделения власти явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в XVII веке в Англии (Дж. Локк). Теория разделения власти стала частью начинавшей формироваться теории правового государства. Принцип разделения власти имеет большое значение для правового государства, так как реализация этого принципа выступает одним из конституционно-организованных проявлений политического плюрализма в государственной сфере, способного обеспечить столь необходимое для цивилизованного гражданского общества правление правового закона и непредвзятое правосудие.

В своей фундаментальной работе «О духе законов» (1748 г.) Монтескье пришел к выводу, что «свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга». Цель теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений власти, обеспечение политических свобод.

Главное требование принципа разделения власти, сформулированное еще Дж. Локком, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов) и судебную (выступающую гарантом законности).

Принцип разделения власти не исключает, а предполагает единство и взаимодействие власти, а также определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.