2.2. Федеральная политическая элита

Правящая элита в Российском государстве неоднократно подвергалась существенным изменениям. Еще во времена Ленина был создан особый политический слой- номенклатура. Номенклатура была построена по строгому иерархическому принципу с низкой степенью активности и конкуренции и высокой степенью интеграции на основе общей идеологии.[10]

Номенклатурным способом политическая элита формировалась с момента возникновения Советского государства. Пастухов выделяет следующие этапы развития номенклатуры в СССР[42]:

1. середина 1950-х- превращение номенклатуры в "класс в себе" ("Она еще не стала особой соц. группой. Но чехорда назначений на руководящие посты прекращается").

2. середина 1960-х- трансформация из "класса в себе" в "класс для себя" ( Чиновник относится уже к своей должности как к собственности)

3. 1970-е- первая половина 1980-х- окончательное оформление облика советской номенклатуры. (Должность рассматривается как возможность пользоваться частью государственной собственности.)

Что представляла собой номенклатура? К числу основных характеристик можно отнести: личная преданность, политическая лояльность; семейственность и наследственное право вхождения в номенклатуру; фактическая неподсудность; отсутствие , как таковой, подотчетности. То есть, можно говорить о закрытости этого слоя, принадлежность к которому становилась пожизненной. (Возраст членов Политбюро ЦК КПСС к 1985 г. составлял около 70 лет; самому старшему на- было 86 лет).

Современная российская политическая элита зарождалась в недрах старой административно-хозяйственной элиты с преемственностью в ее структуре, стратегии и тактике действия, способах управления.

С приходом Ельцина возраст политиков в ближайшей кремлевской команде 1990-х колебался 40-50 лет. Эти люди, как и сам президент, официально не входили ни в какие партии, не состояли в депутатах Федерального собрания. Кроме того, вокруг Ельцина всегда находилась политическая элита, облеченная, если так можно сказать, неофициальным его доверием. Имена их не были у всех на слуху, но они оказывали решающее воздействие на принятие политических решений. Это были люди, которые прошли с ним все "круги ада", имея ввиду дни гонений со стороны политбюро КПСС. Например, ныне депутат Госдумы Александр Коржаков, бывший охранник Бориса Николаевича. [20]

В указанный выше период произошли существенные изменения в системе элитообразования. На смену номенклатурной системе пришла олигархическая модель. Олигархический характер системы элитообразования есть наиболее наглядный признак происшедшей в ходе реформ 1990-х существенной трансформации элитообразования: источником политического влияния стала собственность, прежде всего собственность на институты государства и гражданского общества. Наряду с этими процессами утверждается демократический принцип выборности. Э. Шнайдер- немецкий ученый, занимающийся политической системой современной России, указывает на то, что новая российская политическая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид контрэлиты в различных группах на федеральном уровне.

Распад в 1990-е годы позднесоветской номенклатуры на множество привел к тому, что механизмом внутриэлитного диалога этих групп в бурные 1990-е стала «война всех против всех», а инструментом внутриэлитного взаимодействия - автомат Калашникова. О.В. Гаман-Голутвина, определила в одной из публикаций конца 1990-х это малосимпатичное сообщество как «террариум единомышленников».[13]

И, увы, во многом 1990-е годы подтвердили справедливость мнения французского социолога Р. Арона, высказанное по другому поводу: «Единая элита означает конец свободы. Но если элита не просто не едина, но находится в состоянии “войны всех против всех”, то это означает конец государства».[1]

Период 1990-х годов борьба олигархических и номенклатурных тенденций. 1991-1996- перевес сил был преимущественно на стороне номенклатуры ( признание в тот период отраслевыми и региональными кланами приоритета государства в лице Президента по отношению к ним). Начало было положено 29 мая 1990г., когда председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б.Ельцин, затем: 12 июня 1991г.- создание собственной администрации , насчитывающей полторы тыс. человек, стремительно приближавщуюся по численности к аппарату бывшего ЦК КПСС. Следующий этап: выборы депутатов Гос. Думы и Совета Федерации 12 декабря 1993г; парламентские выборы 1995 и президентские 1996г. Таким образом, трансформация советской политической элитой напрямую была связана с выборным процессом.

Апогеем борьбы номенклатуры с олигархами можно считать пресловутую охоту Коржакова "на гусей" и инцидент 2 декабря 1994г. у здания мэрии Москвы, когда сотрудники службы охраны президента положили в снег охрану группы "Мост". Финальным эпизодом борьбы двух моделей элитного рекрутирования стали события 20 июня 1996г.- пресловутый "ГКЧП-3"- устранение "группы Киржакова" из властных структур и победа "олигархов".

Исследователи выделяют два периода формирования постсоветской элиты: "ельцинский" и "путинский". Крыштановская приходит к выводу, что за 9 лет своего правления, Ельцин не смог интегрировать политическую власть. В условиях "вакуума" власти кланы и неформальные объединения выполняли государственные функции, конкурирую между собой за право выступать от имени президента страны. В частности указывается: " В ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу."[19]

Формирование политической элиты в исполнительных структурах власти в период "открытой" элиты часто происходило путем карьеры "большого скачка", когда кандидат, приглашавшийся на ответственный пост, был молодым человеком, не имевшим управленческого опыта. Первые примеры подобного восхождения наверх можно было наблюдать в самом начале 90-х годов. Можно вспомнить момент, когда Б.Н. Ельцин пригласил в Кремль многих депутатов Съезда народных депутатов СССР созыва 1989 г., членов межрегиональной группы. Помощниками президента стали бывшие сотрудники Академии наук: математик Г. Саратов, социолог Г. Старовайтова. Ельцин приглашал в правительство молодых и неопытных "управленцев" И. Хакамаду, С. Глазьева, Е. Гайдара и других. Такие фантастические восхождения наверх по карьерной лестнице отражали демократическое веяние того времени. [6]

В начале 2000-ых происходит возврат постепенности в движении карьеры. Исключения составляли люди из ближайшего окружения нового президента РФ, который и сам в свое время сделал карьеру "большого скачка". (крыштановская)Основное число молодых специалистов входило во властные структуры через низовые звенья госслужбы.

Владимир Владимирович вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки на местах, тем самым устранил причины, которые привели к резкому ослаблению управленческой вертикали при Б. Ельцине.[7]

В. Путин обеспечил политико- идеологическое единомыслие, убрал с политического поля авантюрных пассионарных представителей. В этом ключе интересен приход Д. Медведева к власти, можно говорить о том, что время прихода нового президента- это «дворцовая» ситуация, при полном отсутствие элитной конкуренции. Основная масса политической элиты при этом ориентировалась не на нового главу государства, а на премьер- министра. Но, как известно, в отечественной политике действует правило «своих» людей: лишь тот, кто имеет «своих» людей на важных постах, может надеяться на проведение собственного политического курса.

С этой точки зрения интересен проект Дмитрия Анатольевича по созданию кадрового резерва или «президентской тысячи»- списка, которые в первую очередь учитываются при распределении постов в верхах государственного аппарата. Цель данной программы- продвижение Медведевым людей по карьерной лестнице, которые потом будут обязаны ему лично (назначение новых губернаторов и других чиновников в гос. структурах.

Современную политическую элиту России характеризуют как элиту переходного типа. Отметим некоторые отличительные черты нового политического класса. Если подавляющее большинство руководителей партий и государства в 1980-х годах имели инженерное образование, то уже при Горбачеве процент технократов снизился за счет партократов, пришедших к власти (политехническое или партийное образование). Существенное снижение количества лиц, имевших техническое образование, в высших эшелонах власти произошло с приходом Ельцина, до 47 процентов, на фоне общего увеличения лиц с юридическим и экономическим образованием.

Несмотря на то, что правящий класс представляют одни из самых образованных людей страны, в "ельцинский" период уровень образования чиновников значительно вырос. Один факт о том, что президентская команда состояла более, чем наполовину из докторов наук- о многом говорит. Борис Николаевич приблизил к себе замечательных городских юристов, экономистов, молодых ученых (доля же сельских жителей в его окружении резко упала).[28]

Как уже говорилось выше, при Путине наблюдался и наблюдается приток "других" людей- в погонах (каждый четвертый представитель политической элиты- военный). Такая тенденция объяснялась выгодным преимуществом военных с «хорошей репутацией» на фоне других элитных групп, знающих «не понаслышке» о понятиях коррупции, демагогии, воровстве.. Выходцы из партийной элиты должны были уступить дорогу представителям спецслужб, а москвичи потесниться, чтобы дать простор близким к новому лидеру петербуржцам.[47] Стаж работы в спецслужбах стал главным критерием в продвижении «наверх». Главная черта путинской элиты- снижение числа интеллектуалов в ней, а именно людей, имеющих ученую степень ( ельцинский период- 52.5%, при Путине- 20.9). А также уменьшение числа женщин в политике (от 2.9 до 1.7).

Что касаемо численности женщин в числе "политических управленцев",то российский элитолог А.Е. Чирикова констатирует следующий факт: "За последнее десятилетие представительство женщин в структурах российской власти немного выросло. Однако говорить об изменениях сложившегося порядка, когда женщины преобладают на нижних этажах власти и их число уменьшается по мере продвижения по иерархической лестнице, пока преждевременно."[57]

Просмотрев результаты исследования Н. колесника и Б. Тева, которые обращались к проблеме рекрутирования элит в регионах , можно говорить о том, что социальная база рекрутирования федеральной элиты России шире, чем в региональной.( Биография элиты 79-80). Открытость политической элиты в плане социальной базы рекрутирования практически не изменилась в 2000-хг. в сравнении с 1996-ми г. однако, во втором тысячелетии доминирует принцип выдвижения "своего" человека, т.е. повышение доли закрытого типа рекрутирования.[22]

Смена кадрового состава политической элиты меняется, однако должностная структура остается постоянной. Так, политическую элиту Современной России представляют: президент РФ, премьер-министр, члены правительства и депутаты Федерального собрания, аппарат Администрации президента, члены Совета безопасности, высший дипломатический и военный корпуса, руководители политических партий и крупных общественных объединений и другими влиятельными лицами.

Численность правящей элиты не остается постоянной. В 1981 году в номенклатуре ЦК КПСС состояло примерно 400 тысяч человек. Номенклатура Политбюро ЦК КПСС включала примерно 900 человек. Номенклатура отделов ЦК КПСС включала 250 тысяч человек. Таким образом, можно констатировать тот факт, что в советское время политическая элита включала в себя примерно 0.01 % человек. В начале второго тысячелетия численность правящей политической элиты возросла почти в 3 раза – 1 мил. 210 тыс. человек, что составляет 0.8% общей численности населения.

«Ахилесова» пята российской политической элиты - отсутствие долговременной программы реформ, попытки механического переноса на отечественную почву основных ценностей либерализма, стремление любой ценой удержаться у власти. Это ведет к глубокому искажению данных ценностей : свобода трансформируется в безответственность, произвол; конкуренция - диктат сильного над остальными соперниками; индивидуализм как таковой- в наглый эгоизм. Российская политическая элита только путем народного послушания власти, сильной апатии, боязни ухудшения ситуации в стране удерживает своё господствующее положение.

В настоящее время политический класс нашей страны- это закрытая, самовоспроизводящаяся система. Происходит монополизация власти узким кругом лиц, как и в СССР существуют формальные, полуформальные «политбюро» в роли центра принятия всех важных государственных решений. Огромное влияние на принятие элитой решений оказывают аналитические службы, канцелярия и Администрация Президента. Формирование современной правящего класса в большей степени происходит на основе преемственности к старой.

Проведенный анализ региональной и федеральной элиты свидетельствует о глубокой преемственности новой политической элиты канонам политического управления номенклатурной системы в кадровых и стилевых профессиональных компонентах. Главное, что хотелось бы еще раз отметить, это то, что для современного российского государства политическая элита просто обязана быть открытой и постоянно обновляющейся. В случае превращения её в закрытый класс последствия представляются четко и ясно- ее ждет упадок и вырождение.