Вопрос3. Доходная часть госбюджета и бюджетное регулирование

Бюджет имеет две основные составляющие - это доходная и расходная части. Под доходами понимаются «поступающие в бюджет денежные средства, за исключе­нием средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета». Эти денежные средства поступают в распо­ряжение органов государственной власти, органов государственной власти субъ­ектов РФ и органов местного самоуправления. Существует три типа доходных по­ступлений:

1. Налоговые доходы - это зафиксированные в налоговом законодательстве на­логи и сборы, которые на постоянной основе поступают в бюджет. В зависимости от уровня бюджета различают следующие закрепленные за этим бюджетом на­логи:

Федеральные - налоги и сборы, установленные федеральными законами и обяза­тельные к уплате на всей территории РФ: •НДС;

• Акцизы;

• Налог на прибыль организации;

• Налог на добычу ископаемых;

• Водный налог;

• Сборы за пользование объектами животного мира и объектами

водных биологических ресурсов;

• Налог на доходы физических лиц;

• Государственные пошлины

Региональные - налоги и сборы, установленные федеральными законами и зако­нами субъектов РФ, обязательные к уплате на территории соответствующих субъ­ектов:

• Транспортный налог

• Налог на имущество организации

• Налог на игорный бизнес

Местные - налоги и сборы, установленные федеральными законами и норма­тивно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления:

• Земельный налог

• Налог на имущество физического лица

2. Неналоговые доходы - это поступления, которые генерируются общест­венным (государственным или муниципальным) имуществом, поступления по операциям от прямого предоставления государством различных услуг от продажи товаров, а также платежи штрафного характера:

Доходы от использования государственного и муниципального имущества:

• Доходы от сдачи в аренду

• Доходы от продажи

• Доходы от экономической деятельности предприятий

Платежи штрафного характера и административные сборы

Доходы от платных услуг, оказывающиеся бюджетными организа­циями.

Доходы в виде заемных средств.

Доходы от внешнеэкономической деятельности.

Платежи за пользование природными ресурсами и т.д.

3. Безвозмездные поступления - это поступающие в бюджет межбюджетные трансферты от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, а также без­возмездны, невозвратные, необязательные поступления, полученные от других учреждений государственного управления или международных организаций:

Субвенции из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ. Дотации, субсидии и иные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ

с. Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, междуна­родных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добро­вольные пожертвования.

Безвозмездные поступления - это очень не постоянный источник доходов бюджета, также как и неналоговые доходы, которые принято прогнозировать, ис­ходя из поступлений предыдущего финансового года, с учетом настоящего уровня инфляции, изменений в налоговом законодательстве, если оно имело место быть и других факторов. Таким образом, основным источником доходов федерального бюджета являются налоговые поступления, объем которых можно прогнозировать практически точно.

Доходы бюджета РФ на 2012г. запланированы в размере 10 трлн 318 млрд руб., что на 815 млрд руб. больше по сравнению с уровнем, заложенным в трех­летний бюджет на 2011-2013гг., сообщил на брифинге вице-премьер, министр фи­нансов РФ Алексей Кудрин по итогам совещания по бюджетной политике, (см. приложением 1).

Наибольшее влияние на увеличение доходов федерального бюджета окажут следующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации:

• Индексация ставок акцизов по подакцизным товарам - с 20,2 млрд. рублей в 2011 году до 51,8 млрд. рублей в 2013 году, в том числе, по табачным изделиям с 19,7 млрд. рублей до 49,5 млрд. рублей соответственно;

• Индексация ставок налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газ - с 47,5 млрд. рублей в 2011 году до 136,2 млрд. рублей в 2012 году;

• Установление норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от ак­цизов на нефтепродукты в целях формирования федерального дорожного фонда - 84,3 млрд. рублей в 2011 году, 87,9 млрд. рублей в 2012 году и 140,8 млрд. рублей в 2013 году;

• Индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объек­тами - 3,7 млрд. рублей в 2011 году, 8,4 млрд. рублей в 2012 году и 15,3 млрд. руб­лей в 2013 году;

• Отмена пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, до­бываемую на отдельных месторождениях Восточной Сибири - 97,3 млрд. рублей в 2011 году, затем уменьшение в три раза этих поступлений;

• Увеличение ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, ни­кель и медь - с 21,2 млрд. рублей в 2011 году до 66,3 млрд. рублей в 2013 году.

А.Кудрин напомнил также, что Министерство финансов РФ ожидает дополни­тельные доходы, связанные с уточнением параметров налоговой нагрузки в эко­номике, в частности повышением акцизов на табачную и алкогольную продукцию. Так, в 2012г. дополнительные доходы от акцизов могут составить 8 млрд руб., а в 2013г. - 59 млрд руб.

Сравнивая структуру основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2011 -2013 г.г. можно отметить следующие показатели:

• Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных окру­гов, бюджет автономной Еврейской области);

• местные бюджеты (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, рай­онных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими дохо­дами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.