Тема № 7. Конституционный статус Верховной Рады Украины и Президента Украины. План.

1. Верховная Рады – единственный орган законодательной власти в Украине.

2. Статус народного депутата Украины.

3. Структура, порядок работы, полномочия Верховной Рады Украины.

4. Законодательный процесс в Украине.

5. Президент Украины – глава украинского государства.

6. Порядок избрания Президента Украины.

7. Полномочия Президента Украины.

1. Верховная Рада Украины – единственный орган законодательной власти в Украине.

Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины - коллективный орган, выражающий волю народа. Только она имеет полномочия принимать законы, которые являются актами наивысшей юридической силы. Верховная Рада Украины рассматривает и решает важнейшие вопросы государственной и общественной жизни государства, которые требуют законодательного урегулирования, а также осуществляет контрольные функции, предусмотренные Конституцией Украины. Конституционный состав Верховной Рады – 450 депутатов. Верховная Рада может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2\3 ее конституционного состава, то есть не менее 300 депутатов. Срок полномочий народных депутатов Верховной Рады Украины – 4 года.

Парламентарии избираются на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права путем тайного голосования по мажоритарно пропорциональной системе относительного большинства. Это означает, что 225 депутатов избираются по одномандатным округам, а еще 225 депутатов - по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий по многомандатному избирательному округу.

Выборы депутатов в Верховную Раду могут быть как очередные, так и внеочередные. Очередные выборы проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий парламента. Внеочередные выборы Верховной Рады проводятся в случае досрочного приостановления ее полномочий. Это может произойти, если на протяжении 30 дней очередной сессии не могут начаться пленарные заседания Верховной Рады. Президент в таком случае досрочно приостанавливает ее полномочия и назначает новые выборы, которые и будут внеочередными. Они должны осуществиться через 60 дней со дня опубликования Президентом Указа о досрочном приостановлении полномочий Верховной Рады Украины.

2. Статус народного депутата Украины.

Статус народного депутата (лат. Status– состояние, положение) – это правовое положение депутата, определенное совокупностью правовых норм.

Полномочия народных депутатов определены Конституцией Украины и Законом Украины «О статусе народного депутата Украины» от 17.11.1992г.

Депутатом может быть избран гражданин Украины, имеющий право голоса, проживающий в Украине последние 5 лет и которому на день выборов исполнился 21 год (ст.76 Конст. Укр.). Конституция, таким образом, устанавливает ценз оседлости и возрастной ценз, а также указывает на то, что народным депутатом может быть только гражданин Украины, поскольку гражданство определяет наличие полноценных правовых связей между личностью и государством, в том числе и всех юридических прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией. Ценз оседлости в 5 лет определен для того, чтобы лицо могло знать и понимать те проблемы, которые стоят перед обществом и государством. Не может быть депутатом лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость.

Лица, избранные в парламент, должны осуществлять свои депутатские полномочия на постоянной основе. Это означает, что они должны отказаться от другого представительского мандата и, что не могут находиться на государственной службе (ст. 78). Депутат не может занимать какие-либо производственные или служебные должности, за исключением преподавательской, научной и иной творческой работы.

Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принятия ими перед Верховной Радой присяги. Текст присяги перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады читает старший по возрасту народный депутат, а все остальные депутаты, прослушав ее, ставят свою подпись под ее текстом. Это означает, что они с ней согласны и ее приняли. Если депутат отказывается принять присягу, он лишается депутатского мандата.

Согласно ст. 80 Конституции Украины народные депутаты обладают депутатской неприкосновенностью, однако они несут ответственность за оскорбление и клевету. Это введено для того, чтобы депутаты при осуществлении полномочий не злоупотребляли своим положением.

Народные депутаты обладают правом законодательной инициативы, то есть могут вносить законопроект для рассмотрения в парламенте.

Одной из конституционных форм депутатской деятельности является депутатский запрос – обращение народного депутата или депутатов к определенному органу или должностному лицу с просьбой дать официальное пояснение по вопросам, которые отнесены к их компетенции. Депутатский запрос согласно Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» и Регламента Верховной Рады Украины вносится в письменной форме Председателем Верховной Рады, оглашается им на заседании и передается в Секретариат, которые отправляет текст запроса соответствующему адресату. Ответ на депутатский запрос обсуждается на пленарном заседании Верховной Рады, и итоги обсуждения печатаются в прессе (газета «Голос Украины», Ведомости Верховной Рады).

Конституция Украины (ст. 81) предусматривает и возможность досрочного приостановления депутатских полномочий. Они прекращаются одновременно с досрочным прекращением полномочий Верховной Рады; в случае сложения полномочий по личному заявлению депутата; вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его; признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание за пределы Украины; а также в случае смерти.

3. Структура, порядок работы и полномочия Верховной Рады Украины.

В соответствии со ст. 82 Конституции Украины Верховная Рада может осуществлять свои полномочия только тогда, когда избрано не менее 2\3 от ее конституционного состава, то есть не менее 300 депутатов и работает она сессионно.

Верховная Рада собирается на первую сессию не позднее чем на 30 день после того, как Центральная избирательная комиссия официально огласит результаты выборов.

Сессии могут быть очередными , то есть такими, которые начинают свою работу в установленные Конституцией сроки (первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года) и внеочередными, которые созываются Председателем Верховной Рады по требованию не менее как 1\3 народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины или по требованию Президента Украины.

Порядок работы Верховной Рады Украины устанавливается Конституцией Украины и Законом Украины о Регламенте Верховной Рады.

Решения в парламенте принимаются на пленарных заседаниях путем голосования

(открытого – с использованием бюллетеней или тайного – с помощью технических средств, электронной системы «Рада»). Голосование производится лично депутатом. Пленарные заседания Верховной Рады проводятся открыто. На них могут присутствовать журналисты и другие приглашенные лица. Сами заседания могут транслироваться по радио и телевидению. Однако, по решению большинства от конституционного состава депутатов, возможно и проведение закрытых заседаний, если это связано с обсуждением вопросов, касающихся национальной безопасности государства, государственных тайн, некоторых аспектов организации деятельности Верховной Рады.

Председатель Верховной Рады Украины (спикер), Первый заместитель(вице-спикер и заместитель Председателя Верховной Рады Украины избираются из состава депутатов Верховной Рады и могут быть отозваны в случает недобросовестного исполнения ими своих полномочий.

Верховная Рада утверждает перечень своих комитетов и избирает их председателей (бюджетный комитет, комитет по международным делам, по правовой политике и др.). Комитеты должны осуществлять законопроектную работу, подготовку к рассмотрению разнообразных вопросов, отнесенных к парламентской компетенции. Каждый депутат должен работать в одном из парламентских комитетов. Для рассмотрения вопросов, которые имеют временный характер или не принадлежат к тем, которые рассматриваются в уже существующих комитетах, Верховная Рада может создавать временные специальные комиссии. При необходимости проведения расследований, связанных с вопросами, которые затрагивают интересы всего общества, Верховная Рада может создавать по инициативе не менее чем 150 депутатов временные следственные комиссии. Исходя из концепции разделения властей, выводы и предложения таких временных следственных комиссий не являются решающими для следствия или суда.

В соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины (законом о внутреннем функционировании парламента), каждый народный депутат Украины имеет право, сообразуясь со своими личными политическими взглядами и симпатиями, записаться для участия в работе партийной фракции или более широкого объединения депутатов – депутатской группы. Регламент устанавливает норму в 25 депутатов для регистрации депутатской фракции или группы.

Полномочия Верховной Рады являются чрезвычайно широкими. Они определены в ст. 85 Конституции Украины, в которой указано, что Верховная Рада как высший законодательный орган обладает полномочиями по внесению изменений в Конституцию, по объявлению всеукраинского референдума, по принятию законов.

В числе важнейших традиционных парламентских функций – утверждение Государственного бюджета Украины и контроль за его исполнением ( этот контроль осуществляет Счетная палата).

Верховная Рада Украины определяет основы внутренней и внешней политики, утверждает общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического, национально-культурного развития и охраны окружающей среды. Назначает в соответствии с Конституцией Украины выборы Президента, заслушивает ежегодные и внеочередные послания Президента Украины. Может также отстранить Президента Украины от власти в порядке импичмента.

Влияние Верховной Рады Украины на исполнительную власть состоит в рассмотрении и принятии решений по Программе деятельности Кабинета Министров Украины, в даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра Украины, в утверждении решений о предоставлении и получении кредитов и займов от других государств и международных финансовых институтов, в осуществлении контроля за их использованием.

Парламент может объявить недоверие правительству, что ведет к отставке последнего. Но если Верховная Рада Украины одобрила Программу действий правительства, то ставить вопрос об отставке Кабинета Министров в течение 1 года запрещается Конституцией.

Верховная Рада Украины непосредственно участвует в назначении ряда высших должностных лиц государства. Парламентом назначаются на должность и освобождаются от должности: Председатель Счетной палаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, 1\3 членов Конституционного Суда Украины, половина состава Совета Национального банка Украины, половина состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. Верховной Радой бессрочно избираются все судьи за исключением судей Конституционного Суда Украины.

Парламент дает согласие на назначение ряда должностных лиц, предложенных Президентом Украины. В частности, это касается Премьер-министра Украины, Генерального прокурора Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания, членов Центральной избирательной комиссии.

В области обороны и национальной безопасности полномочия Верховной Рады состоят в утверждении структуры, численности и определении функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, МВД и других вооруженных формирований.

Парламент выносит решения о предоставлении военной помощи другим государствам , о целесообразности использования украинских воинских контингентов за границей и допуске иностранных подразделений на территорию Украины.

Как высших законодательный орган Верховная Рада ратифицирует и денонсирует двух и многосторонние международные договоры. В течение 2 дней после обращения Президента Украины дает согласие на утверждение военного, чрезвычайного положения, всеобщей или частичной мобилизации. Верховная Рада также утверждает перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации.

Решения Верховной Рады принимаются в форме законов и постановлений простым большинством от конституционного состава Верховной Рады (то есть 1\2 от конституционного состава или не менее 226 голосов народных депутатов). Только решения по вопросам, связанным с внесением изменений в Конституцию и отстранением Президента Украины с поста в порядке импичмента, принимаются соответственно не менее 2\3 от конституционного состава Верховной Рады, то есть квалифицированным большинством.

4. Законодательный процесс в Украине, его стадии.

В Конституции Украины закреплены основные позиции законодательного процесса, то есть деятельности, направленной на создание новых, а также на изменение или отмену действующих законов. Законодательный процесс в Украине состоит из нескольких этапов:

1. Законодательная инициатива,

2. Разработка законопроекта,

3. Рассмотрение законопроектов в соответствующих комитетах,

4. Рассмотрение законопроекта в Верховной Раде,

5. Принятие закона,

6. Опубликование закона,

7. Вступление закона в силу.

В статье 93 Конституции Украины определен круг субъектов, которые наделены правом законодательной инициативы, то есть правом официально вносить предложения о принятии, изменении или отмене законов, которые Верховная Рада обязана рассмотреть по сути. При этом парламент не обязан удовлетворить законодательную инициативу, а должен ее рассмотреть и принять соответствующее решение.

Право законодательной инициативы по Конституции Украины имеют Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Национальный банк Украины, народные депутаты. Если идея о необходимости проведения законотворческой работы возникает у других субъектов, то они также могут обратиться в Верховную Раду с соответствующими предложениями. Однако эти обращения не будут обязательными для рассмотрения в парламенте. Чтобы их рассмотрели в Верховной Раде, необходимо внести эти предложения от имени субъектов, наделенных правом законодательной инициативы.

Разработка проекта закона может осуществляться по поручению Верховной Рады, комитетов, Кабинета Министров, Президента Украины. Проекты законов в инициативном порядке имеют право разрабатывать граждане и юридические лица, но подают они эти проекты через субъектов, наделенных правом законодательной инициативы.

В Верховной Раде существует определенная последовательность рассмотрения законопроектов и изменений к законам, которая определяется планами законодательных работ. Президентские законопроекты, определенные как первоочередные, должны рассматриваться вне очереди (ст.93). Сначала рассмотрение законопроекта осуществляется в соответствующих комитетах. Они дают заключение о целесообразности его принятия и о дальнейшей работе над ним. После рекомендации соответствующего комитета Верховной Рады законопроект, как правило, проходит на пленарных заседаниях три чтения. 1 чтение – это одобрение основных положений законопроекта. 2 чтение – это постатейное обсуждение и одобрение законопроекта и 3 чтение – это принятие закона в целом. Между пленарными заседаниями в комитетах осуществляется доработка законопроекта.

Законы принимаются Верховной Радой большинством от ее конституционного состава (более 225 голосов). Для принятия конституционного закона, то есть для внесения изменений в Конституцию или принятия Конституции, необходимы голоса 2\3 конституционного состава Верховной Рады ( то есть квалифицированное большинство – 301 голос). Принятый Верховной Радой Украины закон подписывается Председателем Верховной Рады, принимается постановление о порядке вступления его в силу и все это немедленно направляется Президенту Украины, который в течении 15 дней должен ознакомиться с ним и принять одно из двух решений: 1. Одобрить и подписать закон, а затем обнародовать или 2. Наложить на закон вето (отлагательное), то есть отклонить закон и не подписывать его , а вместе с мотивированными предложениями направить его на повторное рассмотрение в Верховную Раду Украины.

Если в течение определенного Конституций срока (15 дней) Президент не возвратил закон для повторного рассмотрения, то закон считается одобренным и должен быть подписан и обнародован.

Если после отклонения закона Президентом Украины при его повторном рассмотрении Верховной Радой этот закон поддержат не менее чем 2\3 от конституционного состава депутатов, то вето Президента считается преодоленным. В таком случае Президент Украины обязан подписать закон и обнародовать его в течение 10 дней.

Официальным обнародованием закона считается его опубликование в течение 30 дней в Ведомостях Верховной Рады и в течение 5 дней в газете «Голос Украины». Опубликование текста закона в других изданиях имеет исключительно информационное значение и не способствует никаким юридическим последствиям. На эти источники нельзя ссылаться при решении дел, которые имеют юридическое значение.

По общему правилу, закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если иное не указано в законе. Если в законе указан другой срок, то эта дата не должна быть определена раньше дня официального опубликования закона.

5. Президент Украины – глава украинского государства.

Термин «президент» происходит от латинского, что буквально означает «сидящий впереди».

В современном понимании президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.

Родиной института президентства справедливо считают США, поскольку Конституция США 1787 года в отличие от других государств того времени, где исключительная власть повсеместно имела монархический характер, установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти.

Президент Украины согласно ст. 102 Конституции Украины является главой государства, гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции Украины.

Определение президента в качестве главы государства имеет существенное значение. Функции представителя государства внутри страны и в международных связях больше соответствует ситуация, когда у президента статус главы государства, а не просто высшего должностного лица или главы исполнительной власти.

Как глава государства президент выступает как при решении внутренних проблем государства, так и от ее имени в международных отношениях. На практике это означает то, что президенту не требуется какого-либо дополнительного засвидетельствования его полномочий. Они возникают из его статуса.

Надо учитывать и то, что важной задачей, стоящей перед президентом, является обеспечение функционирования органов государственной власти в режиме согласия, консенсуса, то есть президент как глава государства выступает в роли арбитра в случае возникновения недоразумений между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Существенное значение для стабильности его правового статуса имеет то, что он получает свои полномочия непосредственно от народа.

Институт президентства в Украине был введен в 1991 году Законом Украины «Об утверждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений к Конституции (Основному Закону Украинской ССР)» от 05.07.91гю, то есть путем принятия соответствующих поправок к Конституции УССР 1978 года.

6. Порядок избрания Президента Украины.

Согласно ст.103 Конституции Украины очередные выборы Президента осуществляются в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента. В случае досрочного прекращения полномочий Президента внеочередные выборы проводятся в период 90 дней со дня прекращения полномочий.

Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет.

Президентом Украины может быть избран только гражданин Украины, достигший на момент проведения выборов 35 лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение 10 последних лет перед днем выборов и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд. Он не может иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получения прибыли.

Согласно ст.104 Конституции Украины новоизбранный Президент Украины вступает на пост не позднее чем через 30 дней после официального объявления результатов выборов, с момента принесения присяги народу на торжественном заседании парламента Украины. Приведение к присяге осуществляет председатель Конституционного Суда Украины. Президент Украины, избранный на внеочередных выборах, приносит присягу в 5 дневный срок после официального объявления результатов выборов.

Согласно ст. 105 Конституции Украины Президент Украины пользуется правом неприкосновенности на время исполнения полномочий. Ее следует рассматривать как особую гарантию создания беспрепятственных условий для осуществления им полномочий главы государства.

За посягательство на честь, достоинство и жизнь Президента, виновные лица привлекаются к ответственности на основании действующего законодательства Украины.

Звание Президент Украины охраняется законом и сохраняется за ним пожизненно, если только Президент не был смещен с поста в порядке импичмента.

Президент Украины выполняет свои функции до вступления на пост новоизбранного Президента.

Конституция Украины (ст.108) предусматривает возможность досрочного приостановления полномочий Президента Украины. Полномочия Президента Украины прекращаются в случае:

Отставки(она вступает в силу с момента оглашения Президентом на заседании Верховной Рады Украины заявления об отставке);

Невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья. (Медицинское заключение о невозможности Президента по состоянию здоровья исполнять свои полномочия и обращение Верховной Рады передается в Верховный Суд Украины, который проверяет законность составления медицинского заключения. Окончательное решение принимает Верховная Рада Украины, если за отставку проголосует квалифицированное большинство депутатов);

Смещения с поста в порядке импичмента. (Президент может быть смещен с поста Верховной Радой Украины в случае совершения им государственной измены или иного преступления. Вопрос о смещении с поста в порядке импичмента инициируется большинством от конституционного состава Верховной Рады. Создается следственная комиссия, выводя которой рассматриваются на заседании Верховной Рады. Решение об обвинении принимается 2\3 от конституционного состава Верховной Рады, а решение о смещении - 3\4 от конституционного состава депутатов после проверки дела Конституционным Судом Украины и получения заключения Верховного Суда Украины о том, что действия, в которых обвиняют Президента, имеют признаки государственной измены или иного преступления);

Смерти.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины исполнение его обязанностей (с определенными ограничениями по общим, кадровым и организационным вопросам) до избрания и вступления на пост нового Президента возлагается на Премьер-министра Украины.

7. Полномочия Президента Украины.

Для реализации своих функций Президент Украины как глава государства обладает достаточно широкими полномочиями в различных сферах государственной и общественной жизни.

Эти полномочия условно можно разделить на несколько групп.

К 1 группе относятся полномочия общего характера (выступление в качестве гаранта государственной независимости, национальной безопасности и правопреемства, обеспечения прав и свобод человека и гражданина; обращение к народу и Верховной Раде с посланиями о внутреннем и внешнем положении Украины).

Ко второй группе можно отнести полномочия Президента в сфере внешней политики (представление государства в международных отношениях, руководство внешней политикой, ведение переговоров и заключение международных договоров, принятие решений о признании иностранных государств, прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных государств).

3 группа полномочий – это полномочия по решению кадровых вопросов (назначение с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины, прекращение его полномочий; назначение по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, председателей местных государственных администраций и прекращение их полномочий. Назначение на должность с согласия Верховной Рады Генерального прокурора Украины и освобождение его от должности. Назначение 1\2 состава Совета Национального банка Украины, Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания. Назначение на должность и смещение с должности с согласия Верховной Рады Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию Украины, назначение 1\3 состава Конституционного Суда Украины. Участие в формировании Совета национальной безопасности и обороны Украины, назначение на должность и освобождение с должностей высшего командования Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований. Назначение и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях. Первое назначение на должность профессиональных судей. Присвоение высших воинских званий, дипломатических рангов и иных высших специальных званий и классных чинов).

4 группа – это полномочия организационного характера (назначение всеукраинского референдума по вопросам государственного устройства, предусмотренного ст. 156 Конституции Украины, и по народной инициативе. Прекращение полномочий Верховной Рады в случае, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Назначение внеочередных выборов в Верховную Раду Украины в сроки, установленные Конституцией. Создание, реорганизация и ликвидация по представлению Премьер-министра министерств и других органов центральной исполнительной власти. Создание судов в определенном законом порядке, обнародование путем подписания законов, принятых Верховной Радой. Создание в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, консультативных, совещательных и иных вспомогательных органов и служб).

К 5 группе полномочий относятся полномочия по контролю исполнения законов (отмена актов Кабинета Министров Украины, Совета Министров Автономной Республики Крым. Право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим их возвращением в Верховную Раду для повторного рассмотрения).

6 группа – это полномочия гуманитарного характера (решения о принятии в гражданство Украины, о прекращении гражданства, о предоставлении убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами, установление президентских знаков отличия и награждение ими).

7 группа – это полномочия по чрезвычайным ситуациям (принятие решения о введении в Украине или отдельных ее местностях чрезвычайного либо военного положения. Объявление всеобщей или частичной мобилизации, внесение в Верховную Раду представления об объявлении состояния войны. Принятие решения об использовании Вооруженных Сил в случае вооруженной агрессии против Украины).