- •Донбасский институт техники и менеджмента
- •Международного научно-технического университета
- •Экологическое право
- •Конспект лекций
- •Тема 1. Понятие, предмет, метод и система экологического права. План:
- •1.Формы взаимодействия общества с природной средой.
- •2.Экологические функции государства и права.
- •3. Понятие и принципы экологического права.
- •4.Предмет и метод экологического права.
- •Тема 2. Объекты, субъекты и источники экологического права. План:
- •1. Объекты и субъекты экологического права.
- •2. Источники экологического права.
- •3.Эколого-правовые нормы и экологические правоотношения.
- •Тема 3. Право собственности на природные ресурсы. План:
- •1.Понятие, содержание и формы права собственности на природные объекты.
- •2.Охрана и защита прав собственности на природные ресурсы.
- •Тема 4. Правовое регулирование природопользования. План:
- •1.Понятие и принципы права природопользования.
- •2.Право общего природопользования.
- •3.Право специального природопользования.
- •4.Основания возникновения и прекращения права природопользования.
- •Тема 5. Юридическая ответственность за нарушения природоресурсового и экологического законодательства. План:
- •1.Понятие и функции юридической ответственности.
- •2.Основания юридической ответственности.
- •3.Юридический состав природоресурсовых и экологических правонарушений.
- •4.Виды юридической ответственности и их применение.
- •Тема 6. Правовой режим использования и охраны земель. План.
- •1.Состав и целевое назначение земель Украины.
- •Тема 7. Правовой режим использования и охраны недр. План
- •1.Основные положения. Правовая охрана недр.
- •2.Представление недр в пользование.
- •3 Права и обязанности пользователей недр.
- •4. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.
- •Тема 8. Правовой режим использования и охраны лесов.
- •2.Лесопользование. Права и обязанности лесопользователей.
- •3. Ответственность за нарушения лесного законодательства.
- •Тема 9. Правовой режим использования и охраны вод. План.
- •2.Водопользование. Общее водопользование. Специальное водопользование.
- •3.Ответственность за нарушения водного законодательства.
- •Тема 10. Правовой режим использования и охраны животного мира. План.
- •2.Права и обязанности граждан и пользователей объектами животного мира.
- •3.Ответственность за нарушения законодательства об охране, использовании и воспроизводстве животного мира.
- •Тема 11. Правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха. План.
- •1.Общие сведения. Задачи закона об охране атмосферного воздуха.
- •2.Правонарушения в области охраны атмосферного воздуха и ответственность за них.
- •Тема 12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
- •Тема 13. Экологическая экспертиза. План.
- •Тема 14. Международное экологическое право. План.
- •1. Место международно-правовых норм охраны окружающей природной среды в общей системе международного права.
- •Литература.
Тема 5. Юридическая ответственность за нарушения природоресурсового и экологического законодательства. План:
Понятие и функции юридической ответственности.
Основания юридической ответственности.
Юридический состав природоресурсовых и экологических правонарушений.
Виды юридической ответственности и их применение.
1.Понятие и функции юридической ответственности.
Ответственность как социальная категория является важнейшим средством, обеспечивающим нормальное функционирование общественных отношений. В широком социальном смысле ответственность за природоресурсовые и экологические нарушения включает в себя претерпевание обществом, государством, предприятием либо отдельной личностью отрицательных последствий перед настоящим и будущим поколением людей за состояние естественной среды обитания. Такой социально-философский аспект ответственности, получивший название перспективной или позитивной, представляет собой соблюдение всеми субъектами природопользователями требований объективных закономерностей взаимодействия общества с природой в целях удовлетворения ими своих экономических и экологических интересов.
В узко юридическом смысле ответственность представляет собой возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия. Так, в соответствии со ст. 66 Конституции Украины «каждый обязан не наносить вред природе». В случае не исполнения этой конституционной обязанности или обязанностей, предусмотренных природоресурсовым и экологическим законодательством, т.е. совершения противоправных поступков наступают неблагоприятные последствия правового характера. Такая ответственность за нарушение требований природоресурсового и экологического законодательства, получившая название ретроспективной или негативной, чаще всего выступает в форме применения соответствующих санкций.
Юридическую ответственность за природоресурсовые и экологические правонарушения необходимо отличать от некоторых форм экономического (материального) воздействия на природопользователей, предусмотренных экологическим законодательством. Это может иметь место, например, в форме платы за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных норм сбросов, выбросов, утилизации и т.д., но их нельзя рассматривать в качестве экономической ответственности. Безусловно, при правомерных сбросах и выбросах причиняется определенный вред окружающей природной среде. Но они не являются противоправными действиями и поэтому не могут повлечь за собой юридической ответственности. В украинском законодательстве не существует обособления и самостоятельная форма экологической ответственности, а имеет место применения традиционных видов уголовной, административной, имущественной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения.
Институт юридической ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения состоит из совокупности правовых норм, направленных на принудительное обеспечение исполнения юридическими и физическими лицами, государственными органами и общественными организациями требований норм природоресурсового и экологического законодательства. При этом сами природоресурсовые и экологические нормы и правила содержатся в экологическом законодательстве. Оно содержит определенный перечень правонарушений, за которые могут применяться соответствующие виды юридической ответственности.
Таким образом, юридическая ответственность за природоресурсовые и экологические правонарушения как комплексный правовой институт представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, возлагающих обязанности по притерпиванию негативных последствий в виде соответствующих санкций, налагаемых за противоправное использование природных ресурсов и причинение вреда окружающей среде. Такое определение юридической ответственности за экологические правонарушения является наиболее универсальным и охватывает не только принудительное обеспечение исполнения экологических требований, но и соблюдение норм по использованию естественных природных ресурсов.
Юридическая ответственность за нарушения природоресурсового и экологического законодательства выполняет важные функции. Прежде всего, она выступает в качестве средства обеспечения исполнения требований природоресурсового и экологического законодательства. Безусловно, подавляющее большинство субъектов права добровольно, без принуждения, следуют требованиям норм права о рациональном, эффективном и бережном использовании объектов природы и охране окружающей природной среды. Но в случаях отклонения от требований законодательства возникает необходимость в принудительном обеспечении их исполнения. Таким средством являются нормы института юридической ответственности за нарушения природоресурсового и экологического законодательства.
Важнейшей функцией института юридической ответственности является функция стимулирования соблюдения предписаний природоресурсового и экологического законодательства. Она проявляется в побуждении субъектов экологических отношений к более эффективной охране и рациональному использования природных ресурсов.
Главенствующей функцией института юридической ответственности за нарушение природоресурсового и экологического законодательства является компенсационная. В условиях перехода экономики страны на рыночные отношения и постепенного возвращения естественных природных ресурсов в имущественный гражданско-правовой оборот в их стоимостном выражении компенсационная функция ответственности должна быть нацелена на реальное восполнение утраченного качества окружающей природной среды.