Тема 3. Право собственности на природные ресурсы. План:

1. Понятие, содержание и формы права собственности на природные объекты.

2. Охрана и защита прав собственности на природные ресурсы.

1.Понятие, содержание и формы права собственности на природные объекты.

Отношения собственности составляют основу экономической жизнедеятельности общества и материальную основу существования каждого человека. Они занимают центральное место в любом обществе и определяют основы государственного и общественного устройства. Обладание собственностью всегда было связано с материальным достатком и наличием власти. В реальной жизни отношения собственности выступают как общественные отношения, отношения между людьми по поводу присвоения материальных благ, их присвоенной принадлежности, обмена ими, их распределения и потребления для удовлетворения материальных и духовных потребностей. В социальном характере отношений собственности заключается суть собственности, ибо вне общества нет и отношений собственности.

Особое место в системе отношений собственности занимает проблема принадлежности природных ресурсов как первичных и извечных средств, условий и места существования человека и общества. Существенное воздействие на специфику правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы оказывают следующие факторы: они являются творением природы, т.е. созданы без трудового участия человека или общественных затрат; количественно и качественно они ограничены природной сферой; их пространственные пределы трудно воспроизводимы или вообще не могут быть расширены путем воспроизводства; природные богатства не обладают действительной стоимостью и в строго экономическом смысле не могут являться товаром; основные природные объекты являются физически недвижимыми и пространственно не перемещаются; главный природный объект – земля, является средством производства в сельском и лесном хозяйстве; при правильном использовании земли как средства производства ее производительные силы не убывают, а возрастают; отказ от использования земельных, водных, горных и других природных объектов не приводит их к изнашиванию, деградации или в состояние непригодности; в результате использования недвижимых объектов природы в качестве территориально-пространственного базиса для осуществления производственно-хозяйственной деятельности их пределы не изменяются.

Оптимальный учет законодательством всех обстоятельств естественного происхождения и фактического состояния природных объектов может оказать значительное влияние на взаимодействие общества с природой. Такой подход к правовому оформлению отношений собственности на природные ресурсы может обеспечить их рациональное использование и эффективную охрану государством, выступающим регулятором общественных отношений, и прежде всего отношений собственности на объекты природы и природные ресурсы.

В экономическом смысле определение собственности как присвоение индивидом предметов природы внутри и посредством определенной общественной формы в отечественной литературе следует признать устоявшимся.

В юридическом смысле собственность на природные ресурсы проявляется как результат закрепления общественных отношений собственности на них в правовых нормах. При этом характер и содержание юридических норм о праве собственности на природные богатства определяются экономическими отношениями собственности в обществе. По своей экономической сущности право собственности на природные объекты представляет собой право на присвоение их богатств. При этом имеется в виду не отношения индивида или общества к природе, а определенные формы общественных отношений, складывающиеся в процессе присвоения природных ресурсов. По своему юридическому содержанию право собственности представляет собой возможность владения пользования и распоряжении природными богатствами государством в лице его органов от имени и в интересах общества, а также физическими и юридическими лицами для удовлетворения своих интересов в пределах, определенных законом. В таком понимании право собственности применительно к имущественным отношениям закреплено в ст. 2 Закона «О собственности», согласно которой право собственности – это урегулированные законом общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Но природные объекты в строго правовом смысле не являются имуществом, т.к. в отличие от товарно-материальных ценностей их никто не создавал. Они являются объектами естественного происхождения и не имеют реальной цены. Установленная нормативная цена земли и других природных объектов является ни чем иным, как капитализированной рентой. Поэтому, продавая земельный участок, его собственник по существу продает право на ренту, а покупатель приобретает право на получение доходов от его использования.

В отечественном законодательстве сложилась и существует обширная совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. В настоящее время они получили свое отражение в многочисленных законодательных актах и закреплены в конституционных нормах, природоресурсовых кодексах и законах, Законах «О собственности» и «Об охране окружающей природной среды» и некоторых других нормативных актах. В этих нормах предусматриваются основания и условия возникновения права собственности на природные объекты, условия и порядок предоставления природных ресурсов и собственность, средства и способы охраны и защиты права собственности на природные богатства и т.д.

В связи с тем, что эти нормы расположены в конституционном, административном, гражданском, природоресурсном и экологическом законодательстве, они образуют собой комплексный правовой институт, составляющий право собственности на природные ресурсы в объективном смысле. Таким образом, право собственности на природные ресурсы в объективном смысле представляет собой систему правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на природные ресурсы в государстве.

Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Следовательно, право собственности в субъективном смысле представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и их ресурсами, принадлежащие собственнику и используемые им для удовлетворения материальных потребностей и реализации своих интересов.

Исходя из трактовки собственности как присвоения природных объектов и принимая во внимание приведенные формулировки права собственности в объективном и субъективном смысле, можно сформулировать общее определение понятия права собственности на природные объекты. Итак, право собственности как право присвоения природных ресурсов представляет собой систему правовых норм, закрепляющих, регламентирующих, и охраняющих отношения собственности на природные объекты и регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, принадлежащими собственнику и используемые им для удовлетворения материальных потребностей и реализации своих интересов. Приведенное общее определение понятия права собственности на природные объекты охватывает его основные признаки и наиболее характерные черты, закрепленные в отечественном законодательстве.

Право владения представляет собой возможности обладания природными объектами, осуществления хозяйственного господства над присвоенными природными ресурсами и устранения всех других лиц от их фактического присвоения. В связи с тем, что ряд природных объектов в силу их недвижимости может использоваться без изменения их места расположения, собственник может ограничиваться только юридически владением ими, без отрыва от природной среды.

Право пользования следует понимать как признанные законом возможности извлечения собственником полезных естественных свойств природных ресурсов для удовлетворения материальных потребностей и других интересов путем получения плодов и доходов в результате их хозяйственной эксплуатации. Право пользования собственника отличается от прав использования природных ресурсов несобственниками. Оно, как и другие правомочия собственника, не может быть ограничено сроками, осуществляется собственником самостоятельно и не предполагает вмешательства других лиц, не являющихся собственниками.

Право распоряжения определяется как признанные за собственником и гарантированные законом возможности совершения действий, направленных на гарантированные законом возможности совершение действий, направленных на определение хозяйственного назначения, юридической судьбы и фактического состояния природных объектов. Определение хозяйственного назначения как способ распоряжения земельными ресурсами имеет место, например, при переводе земель из одной категории в другую. Изменение юридической судьбы земельного участка происходит при его передаче в собственность гражданину уполномоченными государственными органами, в результате чего меняются собственник и форма собственности. Определением фактического состояния природных объектов собственником можно признать, например, сохранение части земельных ресурсов в составе земель запаса как «земель без заранее определенного правового режима использования».

В настоящее время возможности возникновения и существования различных форм собственности, в том числе на природные ресурсы, предусмотрены ст. 2 Закона «О собственности». Многообразие форм собственности свойственно и природоресурсовым кодексам. Так, применительно к земельной собственности согласно ст. 3 Земельного кодекса собственность на землю имеет государственную, коллективную и частную формы. Кодекс о недрах в ст. 4 и Водный кодекс в ст. 6 не допускают других форм собственности на недра и водные объекты, кроме собственности народа Украины, с осуществлением правомочий собственности народа органами государственной власти и местного самоуправления. Лесной кодекс в ст. 6 указывает на то, что все леса являются государственной собственностью. Формы собственности на природные ресурсы, закрепленные в природоресурсовых кодексах, в силу своей особой значимости подлежат рассмотрению в сопоставительном аспекте.

Сопоставление положений о праве собственности на природные ресурсы в Водном и Лесном кодексах с нормами земельного закона также позволяет выявить их несогласованность между собой. Так, Водным и Лесным кодексами, являющимися специальными кодифицированными законами по регулированию водных и лесных отношений, не предусматривается право коллективной и частной собственности на соответствующие природные объекты. А Земельный кодекс, регулирующий сугубо земельные отношения, в ст. 4 допускает передачу в порядке исключения земель водного и лесного фонда вместе с небольшими участками водоемов (до 3 га) и участками лесов (до 5 га) в коллективную собственность сельскохозяйственных предприятий и в частную собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.