- •1. Природная среда (природа) как объект использования и охраны. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе.
- •2. Экологическая доктрина Российской Федерации.
- •3. Экологическая функция государства и права.
- •4. Экологические отношения и экологические правоотношения.
- •5. Объекты и субъекты экологических правоотношений.
- •6. Экологическое право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
- •7. Предмет и метод экологического права.
- •8.Принципы экологического права. (ст 3 фз «об охране окр.Среды») их 23
- •9. Место экологического права в системе права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.
- •Классификация источников экологического права
- •11.Конституция Российской Федерации как источник экологического права.
- •12.Федеральные законы как источники экологического права.
- •13.Акты Президента рф, Правительства рф и федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права.
- •17. Обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
- •18. Гарантии и защита экологических прав граждан и их объединений.
- •19. Понятие и общая характеристика права собственности на природные объекты и ресурсы.
- •20. Формы и виды собственности на природные ресурсы.
- •21.Объекты и субъекты права собственности на природные объекты и природные ресурсы.
- •22.Право частной собственности на природные объекты.
- •23.Право государственной собственности на природные объекты. Разграничение государственной собственности на природные объекты.
- •24.Право муниципальной собственности на природные объекты.
- •25.Правомочия собственника природных ресурсов и природных объектов. Правовые формы их реализации.
- •27. Понятие, виды и содержание права природопользования
- •1) По основаниям возникновения:
- •2) В зависимости от объектов природопользования:
- •3) В зависимости от сроков природопользования:
- •5) В зависимости от способов возникновения отношений природопользования:
- •28.Право общего природопользования(вызубрить)
- •29.Право специального природопользования.
- •30. Понятие и принципы права природопользования.
- •31. Установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.
- •32. Понятие, функции и методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
- •33. Виды управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
- •34.Система органов государственного управления в области природопользования и
- •3. Министерство экономического развития рф
- •4. Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
- •1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
- •36.Понятие, содержание и порядок проведения оценки воздействия на окружаю-
- •37.Понятие, виды и принципы экологической экспертизы
- •Виды экологической экспертизы
- •Принципы экологической экспертизы
- •38.Государственная экологическая экспертиза.
- •39.Общественная экологическая экспертиза.
- •42. Нормирование в области охраны окружающей среды.
- •43. Правовые основы технического регулирования. Технические регламенты: понятие, содержание, порядок разработки и утверждения.
- •44. Правовые основы экологической стандартизации.
- •45. Правовые основы экологической сертификации.
- •46. Экологический аудит: понятие, виды и порядок проведения. Есть в фз об охране окр среды
- •47 Государственный мониторинг окружающей среды.
- •48 Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль).
- •50. Плата за пользование природными ресурсами.
- •51. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
- •52. Экологическое страхование.
- •53 Понятие, общая характеристика и вида юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •54. .Понятие и состав экологического правонарушения
- •55. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •56. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •57 Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
- •58. Понятие и виды экологического вреда. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •59.Вред экономический и вред экологический.
- •60. Земля как основа жизни и деятельности человека, незаменимый компонент природы и окружающей среды, недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав.
- •62. Содержание охраны земель
- •63.Недра как объект использования и охраны. Основные требования охраны недр.
- •64. Право пользования недрами: понятие, виды, основания возникновения и прекращения
- •65.Правовое регулирование разведки и добычи полезных ископаемых.
- •66. Воды как объект использования и охраны. Объекты водных отношений. Водное законодательство.
- •67. Управление в области использования и охраны водных объектов.
- •68.Право водопользования и его виды.
- •69. Глава 3. Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование
- •70.Порядок предоставления водных объектов для специального (совместного) и обособленного водопользования.
- •71.Правовая охрана вод.
- •Глава 6Водного кодекса рф устанавливает основные требования к охране водных объектов.
- •72.Леса как объект использования и охраны. Объекты и субъекты лесных отношений.
- •73.Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
- •Глава 10 лк рф, устанавливает основные положения управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов:
- •74. Классификация лесов и ее правовое значение.
- •75. Право лесопользования и его виды.
- •76. Правовое регулирование заготовки древесины.
- •78. Животный мир как объект использования и охраны. Законодательство об охране и использовании животного мира. (фз о животном мире)
- •81 Право пользования животным миром и его виды.
- •82. Правовое регулирование охоты.
- •83. Правовое регулирование рыболовства.
- •1) Промышленного рыболовства;
- •84.Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного воздуха от загрязнения.
- •85.Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения.
- •86.Понятие и состав природно-заповедного фонда.
- •88.Правовой режим национальных и природных парков.
56. Административная ответственность за экологические правонарушения
Четкое законодательное понятие административного экологического проступка отсутствует. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.№7-ФЗ не содержит, в отличие от ранее действовавшего базового экологического акта, ни определения экологического правонарушения или экологического преступления, ни перечня составов. Но в доктрине экологического права такое понятие выработано. Под административным экологическим проступком понимается посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.Административная ответственность предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Данная ответственность выражается в наложении штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологического правонарушения, лишении лицензии на пользование природными ресурсами или ведение предпринимательской деятельности, связанной с экологопользованием, с одновременным возмещением вреда, причиненного окружающей среде.
Административная ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях, специальным экологическим законодательством субъектов РФ, т. е. принятыми ими актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности. Основаниями административной ответственности являются наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за нарушение.
Административная ответственность за экологические правонарушения имеет ряд специфических особенностей:
– ответственность может наступить только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные;
– субъектами ответственности по ней могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законодательством ответственны за административные проступки;
– ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица;
– применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дел и т. д.);
– применяются только предусмотренные законом взыскания, возможно освобождение от них при малозначительности проступка;
– предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц;
– наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.
Экологические проступки в зависимости от обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями, органами ветеринарного и фитосанитарного надзора, надзора в сфере природопользования, экологического, технологического и атомного надзора, органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органами гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, государственного земельного контроля, органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил на различных видах транспорта, органами пограничной службы ФСБ РФ, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, здравоохранения и социального развития и органами внутренних дел в зависимости от вида административного экологического правонарушения, судьями гарнизонных военных судов и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в зависимости от субъекта нарушения.
К правонарушителям применяются следующие меры административного наказания:
– предупреждение; - штраф, который определяется в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда; - конфискация орудий рыболовства и других средств нарушения экологического права; - конфискация незаконно добыто продукции; - лишение права на охоту; - приостановление действия, аннулирование лицензий на осуществление видов экологической деятельности, лицензий на пользование природных ресурсов; - приостановление, прекращение работ, деятельности предприятия, отдельных цехов, агрегатов; - прекращение природопользования, изъятие природных ресурсов у пользователей.
Административная форма (вид) ответственности налагается за совершенные административные проступки, указанные в законе, т.е. в КоАП, и законах субъектов РФ.
В отличие от дисциплинарного, административный проступок является деянием как связанным с выполнением должностных функции или трудовых обязанностей, таки не связанным с ними. Еще одна особенность: за административное правонарушение виновные лица привлекаются к ответственности не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными государственными органами, например органами охраны природы.
Существенной особенностью административной ответственности является то, что она может выражаться, как правило, в виде штрафа, размер которого зависит от характера правонарушения. Административный штраф (в дальнейшем — штраф) — весьма существенная и часто применяемая на практике мера административного воздействия на нарушителей экологического и иного законодательства. Он налагается на виновных граждан, должностных и юридических лиц.
Нарушение общих экологических правил и требований. Статья 8.1 КоАП устанавливает штраф, налагаемый на названных лиц, за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
По ст. 8.2 КоАП штраф налагается на тех же лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, наказывается также штрафом.
Вред, причиняемый землям, недрам,водам.Ст.8.6 КоАП устанавливает ответственность за порчу земель. Согласно этой статье самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение штрафа на виновных граждан или должностных лиц, а также юридических лиц.
Объектами тут являются сельхоз земли.
Статья 8.8 КоАП устанавливает штраф использование земель не но целевому назначению, а равно невыполнение обязанностей по проведению земель в состояние, пригодное для использования но целевому назначению.
Статья 8.9 КоАП признает административным проступком и наказывает штрафом нарушение требований по охране недр и гидроминеральиых ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное; для разработки.
Статья 8.10 КоАП предусматривает ответственность (штраф) за нерациональное использование недр, т.е. за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубожива-ние полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.
Установлена ответственность за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 8.42 КоАП).
Посягательства на воздух, леса, животный мир. Статья 8.21 КоАП предусматривает ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха:
— выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения;
— нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него;
Штраф за нарушение правил использования лесов установлен в ст, 8.25 Ко АII. Это нарушение правил заготовки древесины, порядка проведения рубок лесных насаждений, правил заготовки живицы, заготовки пригодных для употребления в нишу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Статья 8.35 КоАП устанавливает штраф за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пере» сылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов (например, чучел) без надлежащего на то разрешения иди с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.
Правонарушения против собственности на природные ресурсы. Административная ответственность (штраф) наступает за:
— самовольное занятие земельного участка или исполь-В зование земельного участка без оформления в установлен-Щвом порядке правоустанавливающих документов (ст. 7.1 КоАП);
— пользование недрами без лицензии либо с наруше-Iнием условий, предусмотренных лицензией (ст. 7.3 КоАП);
— застройку площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности.
Правонарушения в области контроля (надзора). Штрафы налагаются за:
— неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;
— невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна;
— воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором РФ. на объект, подлежащий международному контролю.