- •1.Прокуратура как государственно-правовой институт
- •2. Место прокуратуры в системе огв рф
- •I. Прокуратура принадлежит к одной из традиционных ветвей власти или же является самостоятельной ветвью власти.
- •Прф относится к исполнительной ветви власти.
- •Прф представляет самостоятельную прокурорскую ветвь власти.
- •Прф входит в систему органов президентской власти (г.Н. Королев).
- •II. Прокуратура занимает особое место в системе огв рф.
- •4. Цели и задачи прокурорской деятельности
- •5. Функции и основные направления деятельности прф
- •Уголовное преследование.
- •3. Участие в рассмотрении дел судами.
- •6. Понятие прокурорского надзора.
- •1. Пн как одна из функций прокуратуры (вид самостоятельной государственной деятельности)
- •Осуществляется только специально созданным органом – прф (ст.1);
- •Осуществляется от имени Российской Федерации на всей её территории (п.1ст.1 фзоп);
- •Ему присущи своеобразные правовые средства выполнения поставленных перед ним задач;
- •Осуществление данного вида государственной деятельности имеет исключительно правовой аспект, т.Е. Всегда влечет правовые последствия.
- •2. Пн как отрасль юридической науки
- •7. Соотношение пн с другими видами контроля и надзора
- •8. Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора
- •9. Приоритетные направления прокурорской деятельности
- •10. Правовые средства прокурорского надзора: понятие и виды
- •11. Учреждение прокуратуры в России
- •1. Периоды и Этапы:
- •Дореволюционный период.
- •1722-1775 Период становления института п в ри.
- •2) 1775-1864 Дальнейшее развитие института п в ри как органа надзора
- •1864 – 1917 – Прокуратура после реформы 1864
- •Советский период
- •Прокуратура Российской Федерации
- •12. Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •13. Система, структура и состав органов прокуратуры
- •14. Специализированные прокуратуры: структура и компетенция
- •15. Содержание организации работы в прокуратуре
- •16. Коллегии и совещания в прокуратуре
- •17. Планирование в органах прокуратуры
- •18. Учет и отчетность
- •19. Контроль и проверка исполнения
- •20. Понятие и специфика надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •21. Полномочия прокурора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •22. Акты прокурорского надзора за исполнением законов
- •1. Протест
- •2. Требования
- •3. Представление
- •23. Прокурорские проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •24. Деятельность прокурора в сфере административной юрисдикции.
- •25. Деятельность прокурора в сфере противодействия коррупции.
- •26. Понятие, специфика и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •27. Правовые средства надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •28. Рассмотрение и разрешение жалоб и иных обращений в органах прокуратуры
- •29. Понятие, специфика, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •30. Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •31. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания
- •32 Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания.
- •33. Понятие и специфика осуществления прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
- •34. Правовые средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
- •35. Понятие, предмет, пределы и специфика надзора за исполнением законов в местах изоляции от общества и при исполнении уголовных наказаний.
- •36. Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов в местах изоляции от общества и при исполнении уголовных наказаний.
- •37. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •38. Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.
- •39. Понятие, задачи, значение участия прокурора в рассмотрении дел судами
- •Раздел 4 закона «о прокуратуре»
- •40. Значение и содержание участия прокурора в рассмотрении уголовных дел
- •Часть 3 ст. 37 упк рф устанавливает, что в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
- •41. Подготовка прокурора к поддержанию гос. Обвинения в суде
- •1) Исследование материалов дела. Этапы:
- •2) Уточнение правовой оценки и квалификации
- •3) Анализ доказательств.
- •3) Проверять исполнение законов
- •42. Участие прокурора в стадии назначения судебного заседания
- •43. Поддержание прокурором государственного обвинения
- •44. Участие прокурора в судебных прениях
- •45. Участие прокурора в апелляционном и кассационном пересмотре уголовных дел
- •Часть 2 ст. 407 упк рф устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами надзорной инстанции.
- •Часть 3 ст. 413 упк рф к вновь открывшимся обстоятельствам относит:
- •Часть 4 ст. 413 упк рф к новым обстоятельствам относит:
- •46. Задачи, формы, направления и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
- •47. Правовое положение, основания, формы и задачи участия прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •48. Понятие, специфика и принципы координационной деятельности
- •49. Пн за процессуальной деятельностью дознавателей
- •50. Пн за процессуальной деятельностью следователей
20. Понятие и специфика надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых актов представляет собой самостоятельную отрасль прокурорского надзора, заключающуюся в наблюдении за исполнением законов в административно-распорядительной (управленческой) деятельности поднадзорных органов и учреждений.
В литературе часто для определения данного направления деятельности используется понятие «общий надзор». Этот термин является сугубо научным. Действующее законодательство не содержит такого определения.
Основное содержание общего надзора заключает в том, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также должностными лицами указанных органов соответствовали Конституции РФ, и иным законам, действующим на территории РФ, а также, чтобы указанные законы точно и единообразно исполнялись всеми органами и должностными лицами.
Основная специфика общего надзора заключает в следующем:
1. В наиболее широком охвате поднадзорных объектов, объемном предмете, обширных пределах, правовых средствах и сферах надзорной деятельности (некоторые ученые выделяют свыше 60 направлений в рамках общего надзора).
2. В его, главным образом, профилактической направленности, выражающей в том, что, осуществляя общий надзор, прокурор не вправе вмешиваться в хозяйственную и оперативную деятельность поднадзорного объекта; подменять иные контрольно-надзорные и управленческие органы; а также реализовывать распорядительную власть в отношении поднадзорных органов и учреждений.
3. В базовом характере для иных отраслей прокурорского надзора. Практически все иные направления надзорной деятельности, включая отрасли прокурорского надзора, представляют собой частные случаи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов с учетом специфики поднадзорных органов и учреждений.
В ходе осуществления общего надзора наиболее ярко проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ, находит прямое проявление деятельности прокуратуры по обеспечению верховенства закона, охране прав и свобод личности, общества и государства.
Основными задачи прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов являются:
-
выявление нарушений законов в деятельности государственных и муниципальных органов и учреждений;
-
принятие мер к устранению выявленных нарушений законов;
-
принятие мер к предупреждению нарушений законов;
-
принятие мер к устранению причин, породивших нарушения законов, и условий, им способствующих;
-
выявление лиц, допустивших нарушения законов, и принятие мер к привлечению их к соответствующим видам ответственности.
Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, предмет надзора за исполнением законов и законностью правовых актов включает в себя три самостоятельных элемента:
-
Соблюдение Конституции РФ.
-
Исполнение законов, действующих на территории РФ, органами управления и контроля.
-
Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
Соблюдение является одной и форм исполнения закона (поэтому некоторыми авторами не выделяется в самостоятельный элемент предмета общего надзора) и представляет собой следование установленным в Конституции РФ запретам и воздержание от действий, которые признаются ею недопустимыми (пассивная форма исполнения).
Обособление соблюдения Конституции РФ в предмете надзора обусловливается спецификой действия конституционных норм, имеющих прямое действие, а также тем, что реализация отдельных требований, содержащихся в некоторых из них, дополнительно регламентируются иными законами.
Исполнение законов в узком смысле представляет собой активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний (дозволений, запретов и требований) путем осуществления юридически значимых действий и вынесения правовых актов, направленных на возникновение определенных правовых последствий.
Соответствие законам издаваемых указанными выше органами актов выражается в их непротиворечии смыслу, содержанию и форме содержащихся в Конституции РФ и иных действующих на территории РФ законах требований. Под правовыми актами в данном случае понимаются акты, изменяющие или прекращающие правовые отношения (приказы, указания, распоряжения и инструкции).
Некоторые ученые, разграничивая элементы предмета общего надзора, указывают, что надзор за соблюдением имеет место тогда, когда речь идет о реализации охранительных норм, а надзор за исполнением – в случае, когда речь идет о надзоре за осуществлением регулятивной нормы.
Предмет надзора за исполнением законов и законностью правовых актов имеет четкие пределы.
По кругу правоотношений предмет общего надзора составляют лишь регулятивные и охранительные отношения, связанные с управомочиванием или обязыванием субъектов к определенному поведению и подкрепленные к исполнению угрозой применения невыгодных последствий. Диспозитивные отношения не могут составлять предмет надзора.
Круг поднадзорных субъектов в рамках общего надзора включает в себя следующие органы и должностные лица, осуществляющие управленческие (административно-распорядительные функции):
-
федеральные отраслевые органы исполнительной власти (министерства, комитеты, федеральные службы, агентства, ведомства и т.д.);
-
представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ;
-
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
-
органы местного самоуправления;
-
органы военного управления;
-
органы контроля в структуре вышеназванных органов власти;
-
должностных лиц в системе и структуре указанных выше органов;
-
органы управления коммерческих и некоммерческих организаций;
-
руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.
Не входят в предмет надзора: Президент РФ и его администрация (за исключением отдельных подразделений), Федеральное Собрание РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Правительство РФ (в случае вынесения акта, противоречащего Конституции РФ и федеральным законам, прокурор лишь информирует об этом Президента РФ), судебные органы, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его подразделения на местах, религиозные организации, нотариусы, адвокаты, предприниматели без образования юридического лица, а также отдельные граждане.
Круг нормативно-правовых актов, входящих в предмет общего надзора, составляет действующее на территории РФ законодательство как система нормативно-правовых актов, принимаемых представительными органами государственной власти или непосредственно волеизъявлением населения и регулирующих наиболее важные общественные отношения.
Прокуратуры РФ надзирает за соблюдением и исполнением:
-
Общепризнанных норм и принципов международного права;
-
Конституции РФ;
-
ратифицированных и вступивших в установленном порядке международных договоров, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ);
-
конституций и уставов субъектов РФ;
-
федеральных законов;
-
законов СССР и РСФСР, действовавших на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. , в части не противоречащей действующему законодательству;
-
законов субъектов РФ, принятых в соответствии с Конституцией РФ и не противоречащих федеральному законодательству.
В литературе является дискуссионным вопрос о том, является ли предметом общего надзора исполнение подзаконных нормативно-правовых актов. По общему правилу прокуратура РФ надзирает только за исполнением законов. Вместе с тем, некоторые ученые считают, что поскольку исполнение многих законов формируется посредством издания подзаконных нормативно-правовых актов, они также должны входить в предмет надзора, однако при этом они должны удовлетворять следующим требованиям:
-
подзаконные нормативно-правовые акты должны исходить от высших органов государственной власти (Президента РФ и Правительства РФ);
-
они должны быть адресованы неопределенному кругу лиц и рассчитаны на длительное применение;
-
эти акты должны быть изданы по специальному полномочию, устанавливаемому в Конституции РФ и ином действующем на ее территории законе;
в них должен быть зафиксирован механизм реализации положений закона