- •Учебная программа
- •Федеральный компонент
- •Государственного образовательного стандарта высшего
- •Профессионального образования по муниципальному праву России
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права
- •Тема 2. Научная дисциплина муниципального права
- •Тема 3. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •Тема 6. Природа, принципы и функции местного самоуправления
- •Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 8. Экономическая основа местного самоуправления
- •Тема 9. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •Тема 10. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Тема 11. Органы местного самоуправления
- •Тема 12. Правовые основы муниципальной службы
- •Тема 13. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема 14. Муниципальные правовые акты
- •Тема 15. Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности
- •Тема 16. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи
- •Тема 17. Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере
- •Тема 18. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
- •Тема 19. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц. Контроль за их деятельностью. Гарантии местного самоуправления
- •Рабочая учебная программа (учебно-тематический план)
- •Планы и методические указания по подготовке к семинарским занятиям
- •Общие методические рекомендации
- •Программа семинарских занятий
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права Вопросы:
- •Нормативные акты
- •Темы рефератов:
- •Тема 2. Местное самоуправление в зарубежных странах Вопросы:
- •Нормативные акты
- •Темы докладов
- •Тема 3. Развитие местного самоуправления в России
- •Нормативные акты
- •Темы рефератов:
- •Тема 4. Правовая природа, принципы и функции местного самоуправления в Российской Федерации Вопросы:
- •Нормативные акты
- •Специальная литература
- •Темы рефератов
- •Тема 5. Территориальная основа местного самоуправления
- •Нормативные акты:
- •Специальная литература:
- •Тема 6. Экономическая основа местного самоуправления Вопросы:
- •Нормативные акты:
- •Специальная литература:
- •Тема 10. Формы участия населения в местном самоуправлении Вопросы:
- •Тема 11. Органы местного самоуправления Вопросы:
- •Тема 12. Правовые основы муниципальной службы Вопросы:
- •Тема 13. Территориальное общественное самоуправление Вопросы:
- •Тема 14. Муниципальные правовые акты Вопросы:
- •Тема 15. Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности Вопросы:
- •Тема 16. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи Вопросы:
- •Тема 17. Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере Вопросы:
- •Тема 18. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области Вопросы:
- •Тема 19. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц. Контроль за их деятельностью. Гарантии местного самоуправления Вопросы:
- •Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов
- •Глоссарий
- •Требования к рейтинг-контролю
- •Вопросы для подготовки к экзамаену
- •Тематика и указания по выполнению курсовых работ темы курсовых работ
- •Примерные планы курсовых работ
- •Тема 1. Муниципально-правовые отношения
- •Тема 2. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации
- •Методические указания по выполнению курсовых работ
- •Раздаточный материал и наглядные пособия
- •Перечень программного обеспечения в процессе преподавания муниципального права используется компьютерная программа для проведения тестирования по муниципальному праву на рейтинг-контроле.
Темы рефератов:
-
Земская реформа 1864 г.
-
Городская реформа 1870 г.
-
Советы народных депутатов как органы местного управления.
-
Система местного самоуправления по Закону РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” 1991 г.
Тема 4. Правовая природа, принципы и функции местного самоуправления в Российской Федерации Вопросы:
-
Местное самоуправление в политической системе современного общества.
-
Правовая сущность местного самоуправления.
-
Понятие и основные признаки местного самоуправления.
-
Принципы местного самоуправления, их реализация.
-
Функции местного самоуправления.
Нормативные акты
-
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-п “По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изм. от 22 апреля 1996 г.)” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811.
-
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 янв. 1997 г. № 1-п по делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 г. “О системе органов государственной власти в Удмуртской республике” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.
Специальная литература
-
Анисимов А. П., Алексеев А. П. к вопросу о понятии и содержании экологической функции органов местного самоуправления //государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.
-
Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как институты местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.
-
Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
-
Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.
-
Булатов Р.Б. Конституционные аспекты муниципальной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8
-
Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы. 2003. № 3.
-
Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск. 2001.
-
Еремин А. Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.
-
Коршунов С.А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 9.
-
Кочеткова Н. В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.
-
Курочкин Е. С. Местное самоуправление в России: варианты реформирования // Российский юридический журнал. 2002. № 3.
-
Курманов М.М. проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2005. № 2.
-
Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
-
Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России // конституционное и муниципальное право.2007. № 2.
-
Мамонов В. В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2.
-
Масловская Т.С. Правовые «зигзаги» местного самоуправления в России //Современное право. 2005. № 9.
-
Местное самоуправление: новая законодательная основа // Журнал российского права. 2003. № 6.
-
Невинский В.В. централизация правового регулирования местного самоуправления в России: природа, значение // Российский юридический журнал. 2005. № 1.
-
Олейников Р. Н. К вопросу об ограничении в правах органов местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2.
-
Пешин. Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.
-
Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М. 2007.
-
Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М. 1995.
-
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. – М., 2005.
-
Сергеев А.А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 141.
-
Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13.
-
Тимофеев Н. С. Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? //Вестник МГУ. Сер. Право. 2002. № 6.
-
Тимофеев Н. С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник МГУ. Сер. Право. 2002. № 4.
-
Тимофеев Н.С. местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. – М., 2005.
-
Уваров А. А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления //государство и право. 2002. № 10.
-
Уваров А. А. Местное самоуправление и государственное управление в РФ // Государственная власть и местное самоуправление 2002. № 3.
-
Уваров А. А. Об особенностях развития и нормативно-правового регулирования местного самоуправления в РФ //Государственная власть и местное самоуправление. 2002 № 4.
-
Усманова Р.М. Местное самоуправление как часть социального управления //Социальное и пенсионное дело. 2005. № 1.
-
Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления //Констиуционное и муниципальное право. 2006. № 5.
-
Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление //Журнал российского права. 2005. № 4.
-
Хачатурян Б. Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.
-
Ярошенко А. А. Местное самоуправление в системе власти в государстве //Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №4.
Практические задания к теме:
Задача 1. В сельском поселении, расположенном в средней полосе России, на сходе было принято решение отказаться от осуществления местного самоуправления на уровне сельского поселения и просить главу муниципального района или губернатора области назначить им главу администрации, который единолично обеспечивал бы решение вопросов местного значения. За такое решение проголосовало 120 человек – более двух третей от числа избирателей, проживающих в муниципальном образовании. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления муниципального района отказались выполнять эти требования.
Оцените действия участников этих правоотношений.
Задача 2.Жители деревни О., входящей в состав территории сельского поселения Д., в котором еще пять населенных пунктов, инициировали на территории деревни голосование о создании самостоятельного сельского поселения О. По итогам голосования большинство избирателей поддержали такое решение. Тем не менее, в течение трех месяцев закон области, вносящий изменение в территориальную организацию местного самоуправления в области, принят не был. Заместитель губернатора, курирующий местное самоуправление, направил членам инициативной группы письмо, в котором обосновывал отсутствие условий для функционирования самостоятельного муниципального образования. В ответ члены инициативной группы обратились в суд с жалобой на бездействие органов власти области.
Оцените перспективы дела.
Задача 3. Заместитель председателя Правительства края получил информацию о проведении городским поселением М. торгов на закупку для муниципальных нужд, связанных с озеленением территории, услуг по уходу за саженцами деревьев. Он направил письмо главе администрации городского поселения М. о том, что получение таких услуг является нецелесообразным, поскольку уход за саженцами может быть осуществлен в рамках проведения общественных работ, предусмотренных частью 2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ. Тем не менее торги были проведены. В связи с этим Правительство края внесло на рассмотрение Законодательного Собрания края вопрос о внесение изменений в закон края о бюджете на текущий финансовый год в части уменьшения дотаций городскому поселению М. в связи с нецелесообразным расходованием средств. При этом в пояснительной записке было сказано, что это является следствием осуществления контроля за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления, которая допускается, по утверждению авторов этой пояснительной записки, частью второй статьи 8 Европейской хартии местного самоуправления.
Оцените эти доводы.
Задача 4. В одном из субъектов РФ был принят Закон об отдельных вопросах организации местного самоуправления. В нем, в частности, регулировались следующие вопросы: определялось единообразное наименование органов местного самоуправления, устанавливались дополнительные требования к главе местной администрации муниципального района и городского округа, замещающему должность на основе конкурса, предусматривался единственный механизм формирования органов местного самоуправления муниципальных районов – свободные выборы, запрещалось в сельских поселениях с численностью населения менее пяти тысяч человек предусматривать возможность работы депутатов на постоянной основе.
Оцените правомерность такого регулирования в законе субъекта РФ.
Задача 5. В городской представительный орган стали поступать сигналы о том, что в некоторых заводских и студенческих общежитиях имеют место факты хулиганства, пьянства, антисанитарии. В некоторых письмах подвергалась критике работа комендантов общежитий.
Заместитель председателя представительного органа предложил вопрос о работе заводских и студенческих общежитий обсудить на ближайшем заседании, которое должно состояться через три дня. Другой заместитель председателя поддержал это предложение, но заявил, что такая спешка может отрицательно сказаться на качестве обсуждения, и предложил на подготовку вопроса отвести не менее двух недель. Председатель представительного органа полагал, что поскольку в улучшении работы общежитий заинтересован не только городской представительный орган, но и общественные организации, а также руководство предприятий, то надо приглашать представителей этих органов.
Определите свое отношение к каждому из высказанных предложений. Какие организации, по Вашему мнению, целесообразно привлечь к подготовке названного вопроса? Какие возможны варианты форм привлечения организаций к данной работе представительного органа?
Задача 6. В связи со значительным обновлением состава представительного органа после очередных выборов, глава муниципального образования предупредил председателя представительного органа о том, что все проекты решений представительного органа до рассмотрения их на сессии должны представляться для согласования в городскую администрацию.
Прокомментируйте это указание главы муниципального образования с точки зрения соблюдения принципов местного самоуправления.
Задача 7. На одном из семинарских занятий по муниципальному праву студент Петров на вопрос: “Каковы элементы системы местного самоуправления?” - сказал следующее: «Элементами системы местного самоуправления являются собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы, совет микрорайона». Прокомментируйте ответ.
Задача 8. Губернатор области издал распоряжение «о чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске», в котором вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выполнение положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.
Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?