Права верховной власти

Именно начиная с Петра Великого произошла техническая рационализация Верховной власти, чтобы справиться с потоком дел. Данная рационализация проявилась, в частности, в отделении в техническом смысле судебных полномочий монарха от его общих полномочий по законодательствованию и управлению Империей (см., напр. Именной указ о должности Сената 1722 г., ст.2 - сенат был поставлен во главе системы коллегий).

Права верховной власти в области законодательства

Вплоть до 1906 года вся полнота законодательной власти сосредотачивалась в руках Государя, поэтому практически трудно было провести разграничительную линию между законом (lex generalis) и указом (lex specialis). Для дополнения и объяснения закона существовала до 1906 года категория устных указов Императора (Петр I их запретил, но сам же это правило не соблюдал). Устное повеление, выраженное через определенный круг лиц, получало в результате письменную форму, так как облекалось в соответствующий акт того правительствующего места, к которому это изустное выражение было обращено.

Законодательная инициатива Императора в условиях существования абсолютизма не была связана никакими формальностями. Государь волен был поручить разработать проект предполагаемой законодательной меры кому угодно, если не вполне доверял собственным способностям(1711-1725гг. Сенату; 1726-1730гг. Верховному Тайному Совету; 1731-1740гг. Кабинету Министров, в правление императрицы Елизаветы - Конференции; с 1768г. - Совету при Высочайшем дворе).

В составлении проекта законодательного мероприятия до 1906 года государь мог и не принимать участия.

Утверждение законопроекта, прошедшего стадию обсуждения, до и после 1906г. подлежало ведению Государя Императора. Санкция имела форму личной подписи Императора на готовом законопроекте. Правда, до 1906 года Император при утверждении законопроекта, обсужденного в Госсовете, не являлся связанным мнением состоявшегося большинства. Не погрешим против истины, если заметим, что до 1906 года Государь был волен прекратить сам законодательный процесс на любой из его стадий.

Таким образом, самодержец обладал весьма обширными полномочиями в сфере законодательной (СОГЗ, т.1, гл.1,

ст.7: Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственною Думою.;

ст.8: Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной Думе.;

ст.9: Государь Император утверждает законы и без Его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения.

Также СОГЗ, т.1, гл.9:ст. 86:

Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора.).

Права Верховной власти в области управления

Монарх сосредоточивает в себе всю силу правительственной распорядительной власти, разве что на более позднем этапе определенная степень этой власти могла вверяться подчиненным ему лицам и местам (Напр., СОГЗ, т.1, гл.1,

ст.10: Власть управления во всем ее объеме принадлежит Государю Императору в пределах всего Государства Российского. В управлении верховном власть Его действует непосред-ственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от Него, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим Его Именем и по Его повелениям.).

В области верховного управления Государю до 1906 года принадлежало исключительное право формирования высших органов государственной власти (напр., Указ о должности Сената 1722 года, ст.1; СОГЗ, т.1, гл.1,

ст.17: Государь Император назначает и увольняет Председателя Совета Министров, Министров и Главноуправляющих отдельными частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения.).

В области внешних сношений за Государем как главой государства устанавливалось право представительства Империи перед другими государствами, назначение и прием послов, определение задач внешней политики Империи (СОГЗ, т.1, гл.1,

ст.12: Государь Император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского Государства.

ст.13: Государь Император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.).

Другой сферой государственной деятельности, в которой власть Императора всегда проявлялась лично, была Армия и Флот. Последний возник в России, как известно, только благодаря стараниям Петра Великого. Соответственно монарх являлся Верховным главнокомандующим (напр., гл.9 Воинского устава 1716г. постановляла, что чин генералиссимуса "коронованным главам и великим владетельным принцам только принадлежит". Также см., например, СОГЗ т.1, гл.1,

ст.14: Государь Император есть Державный Вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства. Он определяет устройство армии и флота и издает указы и повеления относительно: дислокации войск, приведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского Государства. Государем Императором, в порядке верховного управления, устанавливаются также ограничения в отношении права жительства и приобретения недвижимого имущества в местностях, которые составляют крепостные районы и опорные пункты для армии и флота.

Государь обладал некоторыми чрезвычайными полномочиями: он объявлял местности на военном или исключительном положении (СОГЗ, т.1, гл.1,

ст.15: Государь Император объявляет местности на военном или исключительном положении.), он же обладал правом регалии (чеканки монеты) (там же,

ст.16: Государю Императору принадлежит право чеканки монеты и определение внешнего ее вида.), жаловал титулы, ордена и другие государственные знаки отличия (там же,

ст.19: Государь Император жалует титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния. Им же непосредственно определяются условия и порядок пожалования титулов, орденов и отличий.).