Тема 5. Правовое регулирование внутрифирменной деятельности

ЮЛ любой организационно-правовой формы представляет собой производственно-хозяйственную социальную и экологическую систему, деятельность которой определяется ее внутренней организацией в отношени­ями с внешней средой (другими субъектами хозяйствова­ния). Правовые институты и нормы хозяйственного права. устанавливаемые законодательством и иными правовыми актами государственных органов, нацелены в первую оче­редь на регулирование типичных хозяйственных отноше­ний, складывающихся между субъектами хозяйствования. Многообразие реальных хозяйственных отношений (не­типичность), присущее предпринимательству, стремление к непрерывному обновлению и гибкости, готовность идти на обоснованный риск вызвали к жизни разнообразные ме­тоды правового воздействия (ориентация на обычаи дело­вого оборота и договорные отношения).

Однако способ действия производственной системы, ее эффективность при заданном состоянии внешней среды за­висят от внутренней организации системы, которая только укрупненно может быть регламентирована законодательны­ми нормами (например, гражданский кодекс устанавливает лишь основные параметры внутренней организации ЮЛ различных организационно-правовых форм). Детально параметры внутренней организации хозяйственной системы и правовые нормы, регулирующие отношения внутри организации устанавливают корпоративные нормы (корпоративное право).

В акционерном законодательстве не установлены право­вые институты и нормы формирования и функционирова­ния систем управления акционерными обществами. В су­ществующей практике установление таких норм относится к области внутрифирменного нормо­творчества (корпоративного права). Законодательством установлены лишь состав, компетенция и правила организации высших звеньев уп­равления обществом: общего собрания акционеров, совета директоров и правления.

Формирование механизма ответственности в предпринимательской деятельности строится на принципах разумности и добросовестности, (статья 10 ГК). Эффективность управления АО достигается проектированием целостной системы управления применительно к конкретному объекту управления. Основой метода проектиро­вания системы управления является достижение взаимно­го соответствия категорий управления.

Корпоративное право - это система правил организации деятельности и правил поведения, разработанных на предприятии (в организации).

Они могут быть эффективным инструментом организа­ции деятельности только в том случае, когда эти нормы разрабатываются с участием тех, кто в дальнейшем ими будет руковод­ствоваться, содержание норм надо осознать. Организацион­ный проект, проверенный опытом одной организации, передаваемый другому предприятию подвергается существенной переработке применительно к новой организации, ее организационной культуре. Например, системы управления качеством продукции, несмотря на наличие типо­вого проекта и проектов ряда передовых предприятий, каждая организация создает под себя. В теории нововведений это получило название «переизобретение». Без переизобрете­ния норма корпоративного права может не по­лучить признания коллектива и ее использованию будет оказы­ваться сопротивление.

В хозяйственном праве предметом корпоративного правового регулирования являются:

1.Организация деятельности хозяйственного субъекта, в том числе:

общие основы организации деятельности (нормы устанавливаются уставом общества);

основы управления деятельностью (нормы устанавливаются системой нормативных документов на основе разработки организационного проекта системы управления (положения о подразделениях, правила деятельности и другие НПА, например, положением о делегировании полномочий руковводителя).

НПА, устанавливающие ответственность за участки производственной деятельности.

2. Организация внутрифирменного предпринимательства, в том числе организация и деятельность:

автономных предпринимательских подразделений; подразделений, осуществляющих инновационную де­ятельность;

подрядных подразделений;

подразделений, работающих на условиях арен­ды и лизинга.

3. Ассортимент и качество выпускаемой продукции (нормы устанавливаются стандартами предприя­тий, техническими условиями, договорами с по­требителями).

4. Механизмы деятельности и управления, в том чис­ле:

внутренние цены предприятия;

внутренние финансовые отношения;

ценные бумаги корпораций и другие отношения внутри организации.

В качестве методологических и методических основ корпоративного правового регу­лирования организации деятельности акционерного об­щества мною предлагается использовать Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

В деятельности субъектов хозяйствования корпоративное правовое регулирование осуществляет ряд функцию и первичного правового регулирование в тех областях, где не осуществляется государственного регулирования, также функцию детализации НПА к условиям организаций. В преамбуле корпоративных НПА всегда надо указывать на основе каких НПА законодательства они подготовлены.

реализация законодательных предписаний: отбор из законов и подзаконных нормативных правовых актов тех предписаний, которые распространяются на организацию; их разъяснение в целях совершенствования хозяйст­венных правоотношений в организации и с другими субъектами хозяйственной деятельности; распределение за­дач по их исполнению между подразделениями и службами предприятия; организация контро­ля исполнения;

4. Создание механизма правового регулирования в новых областях деятельности организации и правового закрепления методов дея­тельности и внедрения про­грессивных нововведений;

5. Адаптация прошлого опыта к новым условиям и передового опыта других п организа­ций к особенностям своей организации.

В хозяйственном корпоративном праве используются различные виды правовых норм. Нормы корпоративно права формулируются в уставе с учетом существующих в законодательстве предписаний включить ту или иную норму, дозволений – включить норму в устав и согласия на регулирование той или иной деятельности положениями устава («если иное не предусмотрено в уставе»).

Согласие на приоритет корпоративной нормы под­тверждает право организации включать в ус­тав любую рациональную корпоративную норму, не про­тиворечащую закону, независимо от наличия или отсут­ствия в нем дозволения или согласия.

Любая правовая норма представляет собой решение типичной задачи социального, экономического или ор­ганизационно-административного характера. Поэтому алгоритм разработки нормы аналогичен алгоритму при­нятия решения (системного анализа проблемы).

Укрупненно этот алгоритм может быть представлен следую­щими действиями:

1. Выявление и уяснение проблемы, вызывающей не­обходимость установления правовой нормы;

2. Определение целей, которых желательно достичь введением правовой нормы, а также критериев до­стижения поставленной цели;

3. Выявление факторов (условий), определяющих выбор метода регулирования и характера управ­ляющих воздействий;

4. Разработка альтернативных вариантов правовой нормы применительно к выбранным методам ре­гулирования;

5. Оценка ресурсов, социального и организационного потенциалов, потребных для реализации нормы, применительно к каждому варианту нормы;

6. Моделирование (описание, представление) процес­са, регулируемого правовой нормой при использо­вании каждого варианта нормы;

7. Определение критерия выбора правовой нормы и выбор предпочтительного варианта.

Если среди разработанных вариантов не находится альтернативы, обеспечивающей достижение поставлен­ной цели, необходимо разработать новые варианты нормы и выполнить их анализ по приведенному алго­ритму. Если и в этом случае не удается обеспечить до­стижение поставленных целей, необходимо упростить цели создания корпоративных НПА

Важное значение имеет разработка таких корпоративных НПА как положение об общем собрании акционеров, положение о совете директоров и других.