2.Политическое прогнозирование и прескриптивное проектирование.

2.1.Разработка прогноза развития ппс (комплекса/сегмента) на фиксированный период упреждения. Построение вариантов нормативно-сценарного прогноза и оценка альтернативных путей будущего развития.

Сценарии дальнейшего развития градостроительной и транспортной сфер в рамках проекта о расширении Москвы:

Период упреждения: 4 месяца. Прогноз – умеренно-прагматический.

В течение ближайших 4 месяцев будет продолжаться подготовка нормативной базы (в т.ч. Генплана-2025) и введение новых правил на дорогах Москвы. Однако в связи с тем, что в Москве дороги быстро приходят в неудовлетворительное состояние из-за качества асфальта, климата и интенсивности движения, а около 15% дорог не поддаются расширению, не стоит ожидать, что в ближайшее время станет ощутимо меньше пробок. К тому, же, если по плану с января начнется ремонт и переустройство основных трасс, то нагрузка на прочие пути усилится, время в пути автоматически будет расти. Возможно, уже скоро больше москвичей будут пересаживаться на общественный транспорт и оставлять машины на специальных новых стоянках. Однако эти меры будут восприниматься не как «повышение комфорта», а как раздражающий фактор. В целом, учитывая приближение президентских выборов, которые состоятся в марте 2012, в целях увеличения общественной поддержки инициативы московских властей о расширении г. Москвы и, как следствие, роста лояльности к нынешней власти в ближайшие 6 месяцев нынешняя элита будет способствовать активизации и дальнейшему развитию данного проекта, выделяя значительные средства. Причем не исключена вероятность превышения ранее установленной сметы проекта. Нужно отметить, трехлетний бюджет, принятый 7 декабря 2011г., позволит городу иметь долгосрочную инвестиционную программу и заключать контракты не на один год. Тем не менее, в любой момент власти могут провести целевую пеестановку: на первом месте сеголня стоит программа развития транспортной системы, цена которой - 339,9 миллиарда рублей, а на втором месте стоит программа социальной поддержки, на которую будет потрачено 336 миллиардов, далее идут образование с его 266,2 миллиарда и здравоохранение - 207,8 миллиарда рублей. При этом уровень социального недовольства в Москве в связи с неудовлетворительной социально-экономической и политической ситуацией пока что растет. Это может означать, что амбициозными проектами в сфере транспорта и градостроительства уже скоро придется пренебречь, перенаправив средства на социальную сферу (особенно, если в следующем прогнозируемом периоде случится экономический кризис). Следует отметить, что за такой короткий промежуток времени (4 месяца) маловероятно появление прорывных идей и конкретных мер для наиболее эффективной реализации проекта, принимая во внимание широкомасштабность проекта. Самый важный, на наш взгляд, прорыв — это проведение 7-9 декабря в Москве Первого урбанистического форума, на который были приглашены ведущие мировые специалисты по урбанистике, которые предложили свои решения и высказали мнения о программе расширения Москвы.

Период упреждения: 18 месяцев. Прогноз – умеренно-прагматический

После завершения периода президентских выборов, обсуждение реализации проекта о расширении г. Москвы постепенно будет затихать, но вложенные средства и капитал позволят обеспечить задел для последующего развития проекта. В принципе, тема будет активно обсуждаться в деловых кругах. За эти полтора года будет необходимо приманить инвесторов — тех, кто уже вкладывается в крупные проекты вроде Олимпиады, Сколково и т.п. С точки зрения состояния социальной напряженности в обществе, возможно, произойдет некоторое «отторжение» населения от проекта, падения интереса москвичей и новых москвичей к проекту и рост сомнений относительно мотивированности и обоснованности проекта ввиду небольшого прогресса в его реализации, непрозрачных и неконкретных действий властей. Это в первую очередь касается нововведений в транспортной сфере.

Что касается градостроительной сферы и недвижимости, то здесь городским властям предстоит проделать работу по отчистке незаконно застроенных участков на присоединенных территориях, так что следует ожидать волны исков и судов. Также необходимо будет выселять из ветхих домов и строений, для этого необходимо выделить новое жилье. Однако темпы строительства в Мосвке еще не восстановились после кризиса 2008 года. Цены на недвижимость будут скорее всего расти, как и спрос.

В связи с тем, что без мирового опыта такой крупный проект поднять на ноги не удастся, власти Москвы в ближайшее время после выборов объявят международный конкурс на лучшую стратегию развития московской агломерации. Первейшая задача — обеспечить транспортную доступность, поскольку, как показал опыт кризиса 2008 года, именно она способствует устойчивости экономик крупных городов.

Период упреждения:26 месяцев. Прогноз – умеренно-оптимистичный

Через год после инаугурации нового президента, которая состоится в мае 2012 г., весьма вероятно, что в целом ход развития проекта будет омрачаться следующими обстоятельствами: медленное решение инфраструктурных проблем, сильный дефицит инвестиций в развитие инфраструктуры, традиционно слабое развитие горизонтальных систем взаимодействия и координации из-за высокой «вертикализации» власти. Все эти аспекты будут усиливать общественное мнение о слабой проработанности инициативы бывшего президента о расширении г. Москвы.

Ключевым вопросом остается финансирование и составление долгоспрочного плана развития Новой Москвы. Однако при нерешенности внтуренних проблем старой Москвы эффективно развивать новые территории (городскую агломерацию современного типа) с качетсвенной интеграцией в столицу представляется крайне сложным. Уже сегодня говорят о сроках объединения от 20 лет. Соответственно, можно предположить, что проект будет сильно зависить от таких факторов, как поступления в бюджет (сегодня можно ожидать снижения этих поступлений, если бизнес столкнется с кризисом), долгосрочные инвестиции, высокий уровень экспертного планирования решений на всех уровных. На сегодняшний день уже сделаны шаги на пути к решению внутренних проблем — предотвращение транспортного коллапса, разгрузка центра, снижение переуплотненности, сокращение бюджетного дефицита и т.п. Нужно помнить крайне долгосрочный характер рассматриваемого проекта и отметить, что проект представляет собой заявку на будущее и ориентир развития столичного региона. Однако в рассматриваемый период до 2014г. скорее будут преобладать медленный ход реализации проекта в связи с тем, что вводимые меры требуют времени.

В итоге, нам представляется, что решение городских проблем и проблем транспорта является ключевой задачей Мэрии на ближайшие годы вне зависимости от скорости освоения новых территорий расширенной Москвы, и их постепенное решение так или иначе является этапом для развития города по выбранной властями траектории — так что в данной сфере все равно следует ожидать позитивные сдвиги, так как именно от нее зависит 1) повышение комфортности жизни в мегаполисе, 2) стабилизация экономики в кризисный период (как показала практика зарубежных крупных центров), 3) от решения в этих сферах будет зависить и имидж Московских властей. Ожидается, что принимаемые меры постепенно окажут эффект в следующие 3-5 лет. За этот срок проект может быть реализован в специфическом виде: к Москве присоединят ряд территорий, и они станут полем активного девелопмента, будут искать и выделять деньги на инициативы по разгрузке пробок, из структур государственного управления за МКАД выведут те, которые в общем-то действительно не нужны в центре (по принципу шаговой доступности), но не главные.